Чтение онлайн

Самое первое, въ хронологическомъ порядк, явленiе такого рода — и едва ли не самое важное — составляетъ уставъ земскихъ учрежденiй — предметъ столькихъ ожиданiй, столькихъ толковъ въ прошедшемъ. Страннымъ показалось намъ, что, не смотря на весь интересъ, который былъ въ прежнее время возбужденъ толками о предстоящей реформ, не смотря на совершенную необходимость этой реформы, появленiе самаго устава вызвало очень мало въ литератур толковъ. Такое настроенiе литературы должно было невольно остановить вниманiе человка, который несовсмъ равнодушенъ къ тому что совершается вокругъ него. Намъ понятно то время, когда разршался крестьянскiй вопросъ и когда вводились мировыя учрежденiя: въ то время наша журналистика слдила съ какимъ-то напряжоннымъ вниманiемъ за всми вопросами подобнаго рода. Въ настоящее время, не смотря на важность закона о земскихъ учрежденiяхъ, которымъ вводится соединенiе сословiй въ одномъ общемъ собранiи, о немъ говорили очень мало. Конечно это можетъ быть отчасти объяснено громаднымъ значенiемъ экономическихъ интересовъ, затронутыхъ крестьянской реформой. Но неужели наша перiодическая литература совершенно равнодушна къ вопросамъ общественнаго управленiя? И разв правильное разршенiе этихъ вопросовъ не будетъ тоже имть прямого, непосредственнаго влiянiя на наши экономическiе, чисто матерiальные вопросы? Неужели наша размашистая натура, о которой столько кричали, изчерпала всю свою энергiю на крестьянскомъ вопрос и на нсколькихъ акцiонерныхъ компанiяхъ, которыя явно оказались несостоятельными? Нтъ, намъ кажется, что это не такъ. По видимому наше общество, въ которомъ такъ тихо и мирно совершилась такая громадная реформа какъ освобожденiе цлой трети народонаселенiя отъ крепостной зависимости, — общество, давшее столькихъ дятелей на этомъ поприщ, вполн доказываетъ, что оно иметъ ту долю самообладенiя, которая нужна чтобы вполн понять и оцнить какое важное значенiе иметъ вопросъ о земскихъ учрежденiяхъ. Это начало новой эпохи въ нашемъ экономическомъ управленiи, начало той самостоятельной дятельности народа, котрую желаетъ вызвать наше правительство. Чмъ боле будетъ развиваться такая дятельность въ нашемъ отечеств, тмъ большее значенiе будутъ имть эти учрежденiя. Стало быть этотъ вопросъ не есть временной, но постоянный. Не понимать этого наше общество не можетъ и мы утверждаемся въ этой мысли тмъ боле, что въ другихъ сферахъ общественной жизни мы не замчаемъ равнодушiя. Укажемъ напримръ на развитiе нашихъ средствъ къ образованiю. Почти нтъ ни одного номера газетъ, въ которомъ бы не было извстiя объ учрежденiи новыхъ народныхъ школъ или училищъ. Какъ общества такъ и частные люди жертвуютъ для этой цли и своими средствами и своими трудами; хоть и очень не помногу, но жертвуютъ. Можно утвердительно сказать, что образованiе у насъ становится не средствомъ для достиженiя какихъ нибудь служебныхъ выгодъ, какъ было прежде, но необходимой потребностiю. Нельзя отрицать, что жажда дйствительныхъ знанiй развивается въ нашемъ обществ. Огромное количество книгъ, въ сравненiи съ прежнимъ временемъ, и въ особенности по части наукъ естественныхъ, раскупается у насъ очень быстро; стало быть общество вполн понимаетъ чего ему недостаетъ въ настоящее время; а если оно сознаетъ значенiе этихъ свденiй и стремится къ ихъ прiобртенiю, то нельзя думать, что оно равнодушно къ формамъ общественнаго управленiя. Но отчего же мы не видимъ того напряжоннаго вниманiя, съ которымъ общество слдило прежде за всми законодательными вопросами? Такое явленiе не можетъ быть безъ причинъ и мы постараемся вникнуть въ эти причины на сколько это будетъ возможно.

Въ прежнее время насъ поражала самая новизна нашего положенiя. Мы наслаждались самою мыслiю о реформахъ и, высказывая слово о ихъ необходимости, мы увлекались иллюзiями, создаваемыми нашимъ воображенiемъ. Общество бывало много разъ сбито съ толку своими учителями литературными и нелитературными. Недавно только получалась возможность обществу выйти изъ прежней отвычки отъ дйствительности вслдствiе долгаго и совершеннаго неучастiя въ общихъ длахъ. Многiе досадовали, да и теперь досадуютъ, на чрезвычайный теоретизмъ, развившiйся въ эти годы въ литератур и въ обществ. Но что-же длать, и это должно было случиться и произошло опять таки отъ той-же первоначальной причины, т. е. отъ полнйшаго предварительнаго раззнакомленiя съ дйствительной жизнью и неучастiя въ собственныхъ длахъ. Посл такой долгой предварительной инерцiи, — естественное дло что, почти у всхъ способныхъ мыслить людей, должны были сложиться въ головахъ странные взгляды и выводы. Мы вынесли теперь опытомъ убжденiе, что ничто такъ не вредитъ обществу, какъ подобные, ненормальные, долгiе застои въ его жизни. И вотъ когда начались благодтельныя реформы правительства, когда по многимъ изъ нихъ само правительство, потребовало мннiй и участiя общества, — ясное дло, что должно было начаться прежде всего съ теорiй. Надо было сговориться, согласиться, такъ сказать друг съ другомъ познакомиться, высказаться другъ передъ другомъ во всхъ тхъ убжденiяхъ, которыя мы вычитали, или до которыхъ своимъ умомъ дошли въ своихъ углахъ. Но мало по малу этотъ необходимый и неминуемый теоретизмъ, сталъ переходить въ иныхъ случаяхъ въ крайность. Явились даже такiе публицисты, котрые проповдывали самое полное распаденiе съ дйствительностью и со всякой практической дятельностью, приняли это себ за принципъ, за ученiе, за нормальное положенiе. Мало по малу они дошли до отрицанiя всего насущнаго въ жизни общества, всего текущаго, на которомъ они застали его, всякой зависимости и послдовательности съ преданiями, съ почвой, съ исторiей; закоренли въ этихъ убжденiяхъ, и даже теперь, когда уже общество давно опередило и переросло ихъ, требуя дла, а не словъ, — даже теперь многiе изъ нихъ уврены, что никогда они не имли столько силы и влiянiя на общество, какъ именно въ настоящiй моментъ. Они даже забыли понять, что многiя изъ ихъ отвлеченiй и собственныхъ ихъ теорiй — въ сущности только результаты практическихъ выводовъ запада, — результаты, сами за себя свидтельствующiе, что всякое мировоззрнiе, всякая общественная идея, чтобъ быть нормальной, должна не иначе произойти на свтъ, какъ прямымъ, обыкновеннымъ путемъ исторической жизни того народа, въ которомъ сложилась она вслдствiе строгой, домашней, почвенной необходимости. Многiя выходки нашихъ теоретиковъ и ихъ литературныя заявленiя мало-по-малу стали приводить общество въ ршительное недоумнiе. И потому понятно, что вс почти оживились и переродились, когда всмъ пришлось заявить себя въ польскомъ вопрос. Тутъ мы вс неожиданно, вдругъ поставлены были лицомъ къ лицу уже не съ теорiями, а съ ясной, насущной дятельностью, вызвавшей наши основныя, народныя, непосредственныя, живительныя, вчноприсущiя намъ чувства. Вообще все это стремленiе было какъ-бы лекарствомъ нашему обществу. Непосредственное соприкосновенiе съ дйствительностью ободрило всхъ. И понятно, что теперь уже общество относится ко многимъ изъ такъ называемыхъ прежнихъ "новыхъ идей" съ большою острожностью и даже скептически. Разумется и тутъ не безъ крайностей. Но вдь только долгимъ опытомъ въ практической, непосредственной жизни общество можетъ избавиться отъ увлеченiй и крайностей. Этотъ первый опытъ, это первый шагъ нашего общества къ самостоятельной жизни чрезвычайно замчателенъ; — онъ принадлежитъ нашей начинающейся новой исторiи. Мы сознали ясно, — и уже кажется безъ колебанiй и поворотовъ назадъ, — необходимость непосредственной общественной дятельности и хоть нкотораго участiя въ своихъ собственныхъ экономическихъ длахъ. Сознали мы тоже, что очень много не понимаемъ не только въ текущихъ длахъ своихъ, но даже въ самихъ себ, въ нашей почв и народности, — а потому ищемъ опыта и жаждемъ его. Теперь мы вглядываемся серьезне въ каждое нововведенiе и внимательне разсчитываемъ т послдствiя, которыхъ можно отъ него ожидать. Теперь мы очень хорошо сознаемъ, что послдствiя какого-либо нововведенiя зависятъ не только отъ тхъ началъ, которыя положены въ его основанiе, но и отъ тхъ общественныхъ элементовъ, которые еще остаются и въ сред которыхъ новое учрежденiе должно дйствовать.

Но есть еще другая, не мене важная причина равнодушiя нашей журналистики собственно къ вопросу о земскихъ учрежденiяхъ: это — непониманiе многими истиннаго значенiя и цли этихъ учрежденiй. Въ самомъ дл, можно ли предположить, что цль новыхъ учрежденiй такъ ничтожна и кругъ ихъ дятельности такъ тсенъ, какъ многiе предполагаютъ и какъ кажется съ перваго взгляда? На этотъ вопросъ мы смло отвчаемъ отрицательно. (Ужь одна мысль о соединенiй сословiй въ единое общее земство — громадна). Если изъ вденiя земства и выходитъ большая часть расходовъ, то это лишь по отношенiю къ составленiю смтъ, но нигд нтъ указанiя, чтобъ раскладка и исполненiе были также изъяты. Кром того, съ открытiемъ земскихъ учрежденiй имъ передается завдыванiе капиталами общественнаго призрнiя и народнаго продовольствiя. При этомъ должно замтить, что подобный результатъ можетъ быть достигнутъ только тогда, когда вновь избранныя лица будутъ пользоваться дйствительнмъ доврiемъ правительства и когда поводы къ столкновенiю съ мстными властями будутъ по возможности устраняемы. Мы не имемъ никакихъ причинъ думать, что это будетъ иначе, поомучто въ противномъ случа люди, заслуживающiе уваженiя, не пойдутъ на службу и должности, не смотря на выборное начало, и мста будутъ заняты лицами, отъ которыхъ не будетъ никакой пользы ни правительству, ни обществу, которые будутъ биться лишь изъ насущнаго хлба и потому станутъ подслуживать или своимъ избирателямъ или мстной администрацiи, смотря по обстоятельствамъ. Но разв можно представить себ, что правительство, которому принадлежитъ великолпная иницiатива настоящаго учрежденiя, сознательно допуститъ такое положенiе длъ? Нтъ, мы твердо убждены, что вс страхи, о которыхъ мы говорили выше, совершенно неосновательны.

Мы сказали, что въ завдыванiе земскихъ учрежденiй предоставляются капиталы общественнаго призрнiя и народнаго продовольствiя. Эти капиталы оборачиваются въ мстныхъ кредитныхъ учреджденiяхъ, а потому ясно, что вопросъ о развитiи мстнаго кредита относится прямо къ вденiю новыхъ учрежденiй. Такимъ образомъ, уже одно это обстоятельство придаетъ большое значенiе земскимъ учрежденiямъ. Потребность кредита становится ощутительне съ каждымъ днемъ и безъ удовлетворенiя этой потребности немыслимо ни какое усовершенствованiе нашей промышленности, а слдовательно немыслимо и поправленiе нашихъ денежныхъ обстоятельствъ. Настоящее положенiе нашихъ приказовъ общественнаго призрнiя вовсе не соотвтствуетъ какъ потребностямъ нашей промышленности, такъ и положенiю вопроса о кредит: — вс операцiи ихъ производятся чрезвычайно вяло. Придать этимъ учрежденiямъ боле энергическую дятельность необходимо. Правительство безъ опасенiя можетъ вврить управленiе этими капиталами выборнымъ лицамъ отъ земства, возложивъ отвтственность на имущества всхъ сословiй цлой губернiи. Мы не входимъ въ подробное разсмотрнiе тхъ послдствiй, которыя могутъ произойти отъ учрежденiя въ губернiи мстнаго банка, принаровленнаго къ мстнымъ потребностямъ и управляемаго выборными лицами, и подъ контролемъ цлаго общества. Всякiй можетъ хорошо оцнить ту пользу, которую можно извлечь изъ подобнаго учрежденiя.

Но главное значенiе имютъ въ нашихъ глазахъ земскiя учрежденiя не въ томъ, что он будутъ распоряжаться нкоторыми денежными длами губернiи, но въ томъ, что он должны будутъ давать отвты на вопросы правительства о нуждахъ и пользахъ ихъ края. Вотъ существенное и главное, по нашему мннiю, назначенiе земскихъ учрежденiй. Право дворянскихъ собранiй входить по этому предмету съ представленiями теперь не можетъ уже считаться вполн удовлетворительнымъ. Дворянскiя собранiя были собранiями сословными, а потому всегда могли увлекать и принимать нужды своего сословiя за нужды цлаго края. На этомъ основанiи ихъ представленiя не могли имть за себя сочувствiя остальныхъ сословiй. Въ настоящее время правительству необходимы свденiя о нуждахъ и пользахъ различныхъ мстностей Россiи и органами для доставленiя этихъ свденiй, оно считаетъ земскiя учрежденiя. Что можетъ быть правильне и благотворне подобной мысли? По крайней мр мы съ своей точки зрнiя ожидаемъ отъ подобной мры много хорошаго, если только общество будетъ вполн содйствовать цлямъ правительства.

Но грустно думать, что въ нашемъ обществ могутъ встртиться люди, и люди очень хорошiе, которые уклонятся отъ участiя въ собранiяхъ земства, единственно вслдствiе недоразумнiй, вслдствiе мысли о томъ, что кругъ дятельности земства ограниченъ. Намъ кажется, что такой взглядъ на вещи совершенно несостоятеленъ, что каждый добросовстный человкъ долженъ принять участiе въ собранiяхъ земства и содйствовать избранiю такихъ лицъ, которые могли бы вполн понять не только интересы своего края, но и цлой Россiи, и притомъ съумли бы подчинить первые — послднимъ.

Мы говоримъ это потому, что намъ часто случалось видть лицъ избранныхъ отъ какой либо мстности, которые не могли отршиться отъ той мысли, что они обязаны защищать интересы своихъ избирателей, хотя бы и во вредъ общему длу. Вмст избранныя лица должны вполн понимать какую важную отвтственность они на себя принимаютъ, и потому должны высказывать свои мысли съ полнымъ доврiемъ къ правительству и съ полной откровенностью. Только въ такомъ случа собранiя земства могутъ принести всю ожидаемую отъ нихъ пользу. Еслиже люди самостоятельные будутъ уклоняться отъ участiя въ собранiяхъ земства и уступятъ свои мста людямъ бездарнымъ, тогда новыя учрежденiя далеко не достигнутъ всего, что можно отъ нихъ ожидать.

Мы считали необходимымъ высказать это въ виду будущей дятельности земскихъ учрежденiй. Мы ожидаемъ отъ нихъ полезныхъ результатовъ, если только устранены будутъ вс поводы къ тмъ недоразумнiямъ, о которыхъ мы говорили выше. Вспомнимъ какъ благотворна была дятельность губернскихъ комитетовъ по крестьянскому длу, хотя кругъ ихъ дятельности и былъ ограниченъ. Большинство этихъ собранiй опасалось за свои интересы, и потому не могло вполн сочувствовать длу освобожденiя крестьянъ; но утвердительно можно сказать, что члены комитетовъ, окончивъ свои занятiя, были совершенно другими людьми. Шестимсячное занятiе такимъ важнымъ вопросомъ было для нихъ чистою школою. Но учась сами, они вмст съ тмъ учили и другихъ. Съ одной стороны выработанные здсь взгляды были перенесены въ массу дворянства, съ другой — губернскiй комитеты поставили на видъ слдовавшимъ за ними дятелямъ вс вопросы, требовавшiе дальнйшей разработки и ршенiя. Если ршенiе вопроса иметъ важность, то не меньшее значенiе принадлежитъ и правильной его постановк. Вотъ почему мы думаемъ, что въ земскихъ учрежденiяхъ необходимо принять участiе каждому человку, для котораго дорого будущее развитiе его отечества. Природа въ сфер органической жизни должна быть постепенность; необходимо производить мелкую работу, чтобъ изъ этого возникли благотворныя послдствiя. Правительство ясно говоритъ, что эти учрежденiя будутъ завдывать и тми длами, которыя впослдствiи могутъ быть на нихъ возложены.

Мы не имемъ никакого сомннiя, что дятельность общества на каждомъ шагу можетъ принести громадную пользу, и явный примръ этого находимъ въ дйствiяхъ Астраханскаго городскаго общества на отдачу въ арендное содержанiе тамошнихъ рыбныхъ ловель. Прежде эти рыбныя ловли отдавались въ содержанiе одному лицу, и цны на нихъ постоянно понижались, такъ что въ настоящемъ году он были отданы за 146 т. руб. серебромъ. Но на будущiй годъ предоставлено было этимъ дломъ распорядиться обществу. Оно раздлило ихъ на мелкiе учстки и цны на произведенныхъ торгахъ дошли до 388 т. рублей. Эти цифры говорятъ сами за себя безъ всякихъ поясненiй. Другой почти такой же примръ былъ при отдлк дома для Тверской гимназiи. Смты составлены были на основанiи урочнаго положенiя и доходили до 131 т. руб. Такъ какъ по существующимъ правиламъ общества могутъ производить постройки безъ особенныхъ формальностей и безъ участiя строительной и дорожной коммисiи, то при вызов къ торгамъ въ публикацiяхъ было заявлено объ этомъ и торги назначены безъ переторжки. Послдствiемъ такого распоряженiя было то, что на торги явилось до 17 оптовыхъ подрядчиковъ и цна на отдлку зданiя состоялась въ 60 т. руб. Такого огромнаго пониженiя противъ смтъ и урочнаго положнiя конечно не было въ лтописяхъ торговъ и этотъ результатъ былъ достигунтъ единственно уничтоженiемъ различныхъ формальностей, чрезвычайно стснительныхъ для торговцевъ, и дающихъ поводъ къ стачкамъ, натяжкамъ и различнаго рода вымогательствамъ. Изъ этихъ двухъ примровъ каждый можетъ убдиться, что при участiи къ длу со стороны общества и при выбор добросовстныхъ людей, наши земскiя учрежденiя могутъ принести громадную пользу не только хозяйству, потомучто примръ выгоднаго исполненiя различныхъ потребностей будетъ передъ глазами у всхъ и каждаго, и слдовательно сдлается невозможными безпечность и злоупотребленiя по всмъ другимъ управленiямъ.

Насъ можетъ назовутъ оптимистами и скажутъ, что мы изъ мухи слона длаемъ; пусть говорятъ: мы этимъ нисколько не смущаемся, хотя и знаемъ что ожидаемые результаты явятся не вдругъ. Ходъ крестьянской реформы въ нашемъ отечеств достаточно показалъ, что не только наше образованное общество, но и самый народъ обладаетъ достаточнымъ тактомъ и смысломъ, и что онъ въ состоянiи управлять своими длами. Чего намъ недостаетъ, такъ это привычки управлять общественными длами; но эта привычка не дается въ школ, а прiобртается одною практикою. Само собою разумется, что не спускаясь въ воду нельзя выучиться плавать. Быть можетъ, многiе убдятся, что для успха въ развитiи нашихъ матерiальныхъ и нравственныхъ силъ необходимо вызвать къ дятельности до сихъ поръ дремлющiя способности нашего народа. Мы уврены, что въ этихъ способностяхъ кроется огромный запасъ свжихъ силъ, пренебрегать которыми гршно. Западныя государства по возможности пользуются всми своими силами, тогда какъ мы хотимъ догнать ихъ на пути развитiя съ помощiю одного бюрократическаго механизма. Сила эта въ извстное время можетъ сдлать многое, но время идетъ, и потому необходимо вызывать другiя условiя народной жизни, если мы не хотимъ остаться далеко назади Европы. Московскiя вдомости чуть не въ каждомъ номер заявляютъ намъ факты очень и очень прискорбные для нашего самолюбiя. Полонизацiя западнаго края, сепаратистскiя стремленiя въ Финляндiи, германизацiя Эстовъ и Латышей въ остзейскихъ провинцiяхъ, — все это порожденiя одной и той же ошибки — дремлющаго состоянiя русской народности.

Вообще въ Остзейскихъ провинцiяхъ существуютъ еще нкоторыя привилегiи, которыя вредятъ не только интересамъ мстныхъ низшихъ классовъ, но и цлому краю, прилегающему къ остзейскимъ провинцiямъ. Такъ мы видимъ, что реформы по крестьянскому длу не коснулись только остзейскаго края, тогда какъ въ качеств русскихъ подданныхъ Эсты и Латыши могли бы ожидать, что начала, принятыя при освобожденiи крестьянъ во всей Россiи, должны также примниться и къ нимъ. Намъ скажутъ, что освобожденiе крестьянъ въ остзейскихъ провинцiяхъ произведено уже давно и что тамъ должны оставаться т правила, которыя приняты тогда. Но это будетъ неосновательно. Неизмнныхъ законовъ нтъ ни въ одномъ государств Европы; всякiй законъ есть только правило боле или мене временное, и съ измненiемъ обстоятельствъ не только можетъ, но и долженъ быть измненъ. Что было хорошо для начала ныншняго столтiя, то не годится теперь, когда во всей Россiи и даже въ царств польскомъ приняты другiя начала освобожденiя крестьянъ. Намъ говорятъ, что остзейскiе Эсты и Латыши гордятся именемъ нмцевъ. Совершенно соглашаемся съ Московскими вдомостями, что это печальный фактъ и можетъ быть онъ принесетъ очень грустныя послдствiя, если эти племена не будутъ пользоваться тми же правилами, которыя предоставлены другимъ подданнымъ государства.