Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты
Шрифт:
• легализующие – паспортный субинститут; субинститут миграционной амнистии; субинститут временного (гуманитарного) убежища; субинститут экстренного массового прибытия беженцев или вынужденных переселенцев; субинститут пограничной полосы (зоны); субинститут военного городка; субинститут закрытого административно-территориального образования;
• запретительные – субинститут территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; субинститут территории, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; субинститут зоны экологического или техногенного бедствия;
• смешанные (ограничительно-запретительные) – субинститут территории, где введено военное положение; субинститут территории, где введено чрезвычайное положение; субинститут зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; субинститут территории, признанной особо охраняемым природным объектом;
2) в зависимости от цели их создания:
• регламентирующие (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца);
• миграционно-поощрительные (субинститут максимального миграционного благоприятствования; субинститут миграционного благоприятствования), миграционно-ограничительные (субинститут привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, субинститут наименьшего миграционного благоприятствования);
• миграционно-запретительные (субинститут запрета пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на отдельных территориях, определенных правительством РФ, субинститут миграционного моратория);
• упорядочение порядка территориального перемещения (субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства, субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации и т. п.);
• предоставление услуг (субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание, субинститут права на временное пребывание и субинститут постоянного проживания и т. п.);
• предоставление статусного состояния (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, субинститут лица, подавшего ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем, и т. п.).
3) в зависимости от функционального назначения:
• субинститут максимального миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного благоприятствования;
• субинститут наименьшего миграционного благоприятствования;
• субинститут миграционного моратория.
1.4. Миграционно-правовые отношения: понятие и особенности
В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы:
1) наличие публичной потребности в регулировании и упорядочивании данного вида общественных отношений;
2) социально-экономическая значимость указанных отношений для общества и государства;
3) необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально-значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности;
4) потребность формирования правового статуса лиц, осуществляющих территориальные перемещения, и его реализации в процессе территориальной мобильности;
5) стремление государства направить миграционные отношения в социально-полезное русло путем формирования научно-обоснованной концепции миграционной политики.
Многообразие правовых отношений, возникающих в сфере территориального перемещения людей, очевидно. Это могут быть отношения гражданско-правового, административно-правового, социально-правового, брачно-семейного и т. п. характера [45] , возникающие в процессе миграционной мобильности людей, однако далеко не все из них могут быть признаны миграционно-правовыми.
45
См., напр.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: КОНТРАКТ, 2008. С. 4–14.
Необходимо различать правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения, и миграционные правоотношения (миграционно-правовые отношения). Понятие «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» включает в себя достаточно широкий круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Данные отношения носят комплексный характер и регулируются нормами практически всех отраслей права. Так, в процессе территориального перемещения лица могут возникать правоотношения по его перевозке (гражданско-правовое отношение), осуществление трудовых обязанностей (трудовое правоотношение), получение социального пособия (социально-правовое отношение) и т. п.
Категория миграционного правоотношения (или ее синоним – миграционно-правового отношения) является более узкой, чем категория правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения. В современной отечественной науке миграционное правоотношение практически не исследовались.
Научное положение. Так, А.Е. Горбань, изучая проблемы компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, отмечает, что «миграционно-правовые отношения, возникающие в сфере государственного управления миграцией населения, признаются административно-миграционными отношениями и обладают особенностями, присущими административно-правовому отношению» [46] . В приведенной работе не рассматривается вопрос о понятии рассматриваемой категории. Понятие «миграционного правоотношения» попытался дать М.Р. Вакуев, который указывал, что «миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории» [47] .
46
Горбань А.Е. Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации. Краснодар, 2005. С. 36–37.
47
Вакуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: автореф. дис… канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 11. 54
Приведенное определение не в полной мере отражает суть изучаемого понятия. Во-первых, при характеристике миграционного правоотношения недостаточно указания на его субъекты и объект. Во-вторых, при определении понятия миграционного правоотношения необходимо выделить особенности данного правоотношения. В-третьих, виды субъектов миграционного правоотношения и его объект, предложенные указанным автором, представляются весьма спорными. В-четвертых, миграционные правоотношения возникают не только в связи с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории, но и территориальным перемещением внутри страны, а также пребыванием мигранта на территории государства, его «приживаемости» по новому месту.
Понятие миграционного правоотношения применяется для обозначения вида правоотношений, возникающих в процессе территориального перемещения субъекта, в ходе которого он реализует права и обязанности (правовой статус), а также приобретает, изменяет или прекращает принадлежащий ему специальный правовой статус мигранта. Как уже отмечалось ранее, миграционное правоотношение возникает в связи с удовлетворением мигрантом определенной социальной потребности. В этой связи основные виды миграционных потоков, нуждающихся в правовой регламентации, дифференцируются в зависимости от социальной потребности в территориальном перемещении на внутреннюю (социально-экономическую) миграцию, где юридически значимой социальной потребностью будет приобретение нового места пребывания или жительства на территории государства; внешнюю миграцию – духовные или иные социальные интересы, временное пребывание или постоянное проживание на территории иностранного государства; внешнюю трудовую миграцию – занятие трудовой деятельностью и получение вознаграждения за свой труд; вынужденную миграцию – сохранение жизни и здоровья, ликвидация дискриминации в отношении мигранта и членов его семьи и т. п.; незаконную миграцию населения – незаконное удовлетворение указанных выше социальных потребностей.