Административное право России: учебник для вузов
Шрифт:
Признаки вины юридического лица, закрепленные в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, значительно отличаются от признаков вины физического лица , которые определяются в ст. 2.2 КоАП РФ: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых… предусматривается ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает и реализует права и обязанности через свои органы (администрацию), а в предусмотренных специальными законами случаях – через своих участников. Администрация (орган) юридического лица обязана непосредственно выполнить или обеспечить выполнение обязанностей, в том числе и тех, за неисполнение которых законом предусмотрена административная ответственность. Вина администрации в том, что ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязанностей юридического лица, в том, что она плохо руководит или сама плохо работает.
Вина юридического лица может быть виной только его руководителя или коллективной виной работников (должностных и недолжностных лиц) и руководящего органа.
Форма вины юридического лица, как правило, не является признаком соответствующего состава, но при наличии альтернативных санкций может повлиять на размер наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
К юридическим лицам в основном применяются наказания, связанные с правами на имущество: штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности. Это наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Хотя в ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что к юридическим лицам возможно применение и такого наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, ни одна статья Особенной части КоАП РФ не предусматривает применения его к юридическим лицам. Иными словами, к ним возмездное изъятие не применяется.
Около десяти статей КоАП РФ предусматривают применение к юридическим лицам такой морально-правовой санкции, как предупреждение.
В основном юридические лица за административные правонарушения подвергаются штрафу.
Размеры штрафов, которыми могут быть наказаны юридические лица, намного больше, чем штрафы, которым могут быть подвергнуты должностные лица и тем более граждане. По общему правилу с 2007 года размер штрафа на граждан не может превышать 5 тыс. руб., на должностных лиц – 50 тыс., а на юридических лиц – 1 млн руб., т. е. во много раз больше!
И вина, и ответственность юридического лица не связаны с конкретным физическим (должностным) лицом, поэтому ст. 2.10 КоАП РФ допускает переход обязанностей и обременений, связанный с административной ответственностью, к другому юридическому лицу при слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридических лиц. А ответственность гражданина, должностного лица всегда носит личностный характер, смерть лица прекращает все отношения, связанные с его административной ответственностью.
Юридическое лицо не может быть участником производства по делам об административных правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения и т. д.). Защиту прав и законных интересов юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет его законный представитель, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. И даже при исполнении наказаний – штрафа, конфискации – от имени юридического лица действуют его представители.
В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. С физических лиц такие издержки не взыскиваются.
Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
28.1 Система административных наказаний
В статье 3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Виды административных наказаний и их размеры устанавливаются только федеральным законом – КоАП РФ. Если есть необходимость и понимание этого, в системе наказаний могут быть произведены изменения путем внесения поправок в ст. 3.2–3.12 КоАП РФ.
Мера принудительного воздействия становится наказанием, если законодатель внес ее в список административных наказаний. Например, суровой ли мерой легального принуждения является отзыв (аннулирование) лицензий? Но в 2001 году законодатель исключил ее из списка административных наказаний, предложенных учеными. И теперь отзыв лицензии наказанием не считается, хотя на практике такая мера применяется на законном основании.
Многие годы применялась такая мера принуждения, как административное приостановление деятельности. В законодательстве, в науке и на практике ее считали мерой административного пресечения. В 2005 г. законодатель включил эту меру в число административных наказаний. И теперь приостановление деятельности на срок до 90 дней считается наказанием. А это значит, что она теперь применяется в порядке, установленном для назначения наказаний, влечет состояние наказанности и т. д. В общем-то, это хорошо, поскольку применяет такую санкцию теперь только суд.
Возникает вопрос: какая разница, признана принудительная мера наказанием или нет? Она же все равно применяется. Дело в том, что применение наказания означает привлечение к административной ответственности, влечет состояние наказанности (1). Законом четко установлена процедура привлечения к ответственности (2), а нынешняя процедура отзыва лицензий, мягко говоря, несовершенна.
Санкции за совершение правонарушений, содержащих признаки закрепленных законами составов правонарушений, устанавливаются законами. Законами субъектов Федерации могут устанавливаться только такие наказания, как предупреждение и штраф в размере, установленном КоАП РФ, а федеральными законами – все перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ наказания.