Административное право России: учебник для вузов
Шрифт:
ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Буянов, работавший оперативным уполномоченным РОВД, в воскресенье выпил с соседом вина и в 12-м часу ночи вышел из дома прогуляться. Впереди шли трое молодых людей, один из них – Егоров – нечаянно ударил его по лицу. Буянов заявил ему, что он работник милиции, и потребовал, чтобы тот прошел с ним в районное отделение милиции. Егоров побежал, Буянов начал преследовать его, кричал: «Стой!», сделал несколько выстрелов вверх, а затем прицельно выстрелил в Егорова и убил его. В результате Буянов был осужден по ст. 103 УК РСФСР. Действия Буянова как работника милиции, бесспорно, являются служебными, и материальный ущерб семье погибшего в таком случае должен возмещаться в соответствии со ст. 1069 ГК РФ.
Под служебными следует понимать также действия, совершенные работником организации с использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл регулировщика, огнестрельное оружие и т. д.), путем злоупотребления служебными полномочиями, превышения власти, использования своего служебного положения.
В соответствии со ст. 1070 ГК РФ имущественная ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, является специальной. Она наступает и при отсутствии их вины, в строго определенных случаях нарушения закона: при осуждении (1), привлечении к уголовной ответственности (2), применении в качестве меры пресечения заключения под стражу (3), назначении административного наказания в виде ареста, административного приостановления деятельности (4). В этих случаях имущественная ответственность наступает независимо от вины должностных лиц.
При наличии обстоятельств, названных в ст. 1069, 1070 ГК РФ, возмещению подлежат:
заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;
суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями субъектов публичной власти.
По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства об оправдывающем гражданина решении.
Орган дознания, предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ от имени соответствующей казны в качестве ответчика по делу выступает финансовый орган (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования).
Исполнение судебных актов по искам в соответствии со ст. 1069–1071 регламентировано ст. 292.2 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666 утверждены Правила исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти. Этими Правилами установлено, что в целях исполнения судебного акта по иску к казне Российской Федерации взыскатель представляет в Минфин России следующие документы:
исполнительный лист о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти;
заверенную в установленном порядке копию судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист;
заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Исполнение судебного акта на основании исполнительного листа осуществляется Министерством финансов России в двухмесячный срок со дня его поступления в данное министерство.
Такой порядок возмещения ущерба, причиненного публичной властью гражданину, трудно признать удачным. Соответствующий акт правосудия должен исполнять судебный пристав-исполнитель. А потерпевшего следовало бы освободить от беготни по коридорам власти в поисках документов и уполномоченных лиц.
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ
Глава 8. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
8.1 Функции (содержание деятельности) государственной администрации
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.
Административная деятельность (управление) объективно необходима и очень сложна. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности) .
В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах.
Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия ( предметный подход ). Соответственно этому различают функции государственной администрации:
обеспечение безопасности личности, общества, государства:
обеспечение обороны;
обеспечение общественного порядка;
осуществление разведки и контрразведки;
охрана государственной границы и др.;
обеспечение развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности:
составление и исполнение бюджетов;
лицензионная деятельность;
обеспечение рационального природопользования;
взимание налогов и сборов;
содействие развитию предпринимательства;
антимонопольная деятельность и др.;
обеспечение реализации социальной политики государства:
организация образовательной деятельности;
организация здравоохранения и спорта;
организация научных исследований;
организация пенсионного обеспечения, социальной защиты и др.;
осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. п.).
Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных ( инструментальный подход ). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.
Общие функции – это общие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они взаимодействуют и отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.