Чтение онлайн

как правило, оперативные работники являются сотрудниками правоохранительных органов и наделены полномочиями применять специальные меры пресечения (физическую силу, дубинки и наручники, огнестрельное оружие), а также осуществлять задержание, составлять протоколы.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости защиты конституционных прав граждан, создании системы гарантий, способствующих строгому соблюдению законности спецслужбами. И закон очень много внимания уделяет гарантиям ее законности.

Во-первых, это четкое закрепление перечня государственных органов, оперативные подразделения которых могут заниматься оперативно-розыскной деятельностью в отношении граждан.

Во-вторых, наличие в законе исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий.

В-третьих, четкое закрепление в законе оснований для проведения таких мероприятий.

Четвертой гарантией прав граждан является содержащееся в законе запрещение субъектам, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, без согласия граждан разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя и которые стали известными в процессе проведения соответствующих мероприятий, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Пятой и одной из самых важных гарантий служит предварительный судебный контроль за рядом оперативно-розыскных мероприятий. На основании Конституции России законом четко установлено, что проведение мероприятий, которые ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.

Глава 15. АДМИНИСТРАТИВНО– ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

15.1 Понятие и виды юридического процесса

Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо [49] , то можно выделить его типы: химические, биологические, социальные и др. Среди социальных существуют такие родовые общности, как производственные, творческие, юридические и иные процессы. А по другому критерию различают управляемые (организованные) и стихийные (миграционные, рыночные и др.) процессы.

Юридический процесс характеризуется следующими признаками:

это сознательная, целенаправленная деятельность;

она предполагает реализацию властных полномочий субъектами публичной власти;

она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий);

она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел (избрание губернатора, принятие закона, решение спора, наказание виновного и др.);

она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса отражаются в официальных документах;

она осуществляется в процессуальной форме, т. е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами. Эти нормы регулируют процессуальный режим властной деятельности, решения конкретных дел – разновидность правовых режимов.

Конечно, это очень широкое понимание юридического процесса, но оно все же не включает некоторые виды юридической деятельности, например договорную, делопроизводство.

Юридический процесс – это деятельность, осуществляемая в определенном порядке. Порядок, процедура, процессуальная форма – это хотя и очень важная черта процесса, но она только лишь способ упорядочения главного – властной деятельности.

Принятие решений – правовой фокус процессуальной деятельности. В избирательном, правотворческом и иных процессах принятием акта данный процесс и завершается, или это служит основой для начала другого процесса. Но в ряде процессов (гражданском, административно-юрисдикционном и др.) принятый акт должен быть исполнен.

Можно говорить о юридическом процессе как о властной деятельности субъектов публичной (государственной и муниципальной) власти. Но участниками процессуальных отношений являются и невластные субъекты, интересы которых затрагивает осуществление власти, свидетели и др.

Сторонники понимания юридического процесса только как юрисдикционной деятельности всякую иную урегулированную правом деятельность называют процедурой. Возникает вопрос, как соотносятся эти понятия. «Процедура – официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-либо» [50] . В законах и иных правовых актах широко используется термин «процедура» (например, постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 68 Таможенного кодекса РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц»). Это более широкое понятие, чем юридический процесс: она может быть и при ведении неюридических дел (свадебная, дипломатическая и др.). Поэтому нередко говорят о судебной процедуре.

Представляется, что юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная. Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли избирательный, законодательный, бюджетный процессы, а также процесс конституционного правосудия.

В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР, в России. Но сравнение процедуры принятия законов при Советской власти с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.

Превращение деятельности субъектов государственной власти в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм. Наличие развернутого процессуального законодательства – важный признак юридического процесса, поскольку соответствующие правила закрепляют оптимальные технологии осуществления публичной властной деятельности, алгоритмы ее функционирования.

Процессуализация способствует также унификации властных процедур, повышению их гласности. Развитие процессуального законодательства – это один из важнейших путей реализации основного принципа правового государства – подчинение власти праву.

Кроме того, процессуальные нормы информируют невластных субъектов о порядке решения вопросов, закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту. Соответственно объекты властного воздействия превращаются в субъектов процессуальных правоотношений.