Чтение онлайн

– защита граждан и общества от административного произвола.

Выделяют два подхода к государственному управлению: 1) деятельность всех государственных органов; 2) деятельность органов исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления: 1) исполнительно-распорядительный характер; основное направление этой деятельности – проведение в жизнь нормативно-правовых актов, средство достижения этой цели – использование необходимых юридически властных полномочий; 2) организационная и практическая направленность; 3) подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления: 1) тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики; 2) целевая и функциональная специфика; 3) наличие определенных ресурсов; 4) непосредственная ответственность за исполнение законов; 5) использование определенных форм и методов.

Субъекты госуправления – госорганы и должностные лица, наделенные государственными властными полномочиями. Объекты госуправления – предприятия, органы, граждане, не имеющие властных полномочий.

Функции государственного управления:

– разработка и реализация государственной политики;

– установление организационных основ хозяйственной жизни;

– управление государственными учреждениями;

– регулирование функционирования негосударственных учреждений;

– обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц;

– осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.

Управление в области экономики охватывает промышленность, сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы и др.

Промышленность. Минэкономики проводит государственную политику, реализует федеральные программы, осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию, участвует в разработке государственного оборонного заказа, проводит единую госполитику во внешнеторговой деятельности, регулирует и контролирует ее. Минатом занимается энергетикой и ядерным оружием, Минтопэнерго – топливно-энергетическим комплексом.

Агропромышленный комплекс. Минсельхозпрод проводит государственную политику и осуществляет управление в агропромышленном комплексе, отвечает за обеспечение страны продовольствием и координирует деятельность в этой сфере.

Транспортно-дорожный комплекс и связь. Министерство путей сообщения проводит государственную политику на железнодорожном транспорте, регулирует хозяйственную деятельность железных дорог, обеспечивает безопасность движения и сохранность грузов. Минтранспорта проводит государственную политику и осуществляет управление транспортным комплексом (зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском транспорте, работу водных первозчиков). Федеральная авиационная служба руководит гражданской авиацией. Федеральная дорожная служба осуществляет руководство дорожным комплексом.

Госком по связи и информатизации проводит государственную политику и осуществляет управление в этой сфере, осуществляет межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи.

Строительно-жилищный комплекс. Госкомитет по строительству, архитектурной и жилищной политике осуществляет экспертизу проектов на строительство, издает нормы, стандарты, осуществляет контроль застройки городов, проводит государственную политику в ЖКХ и т. д. Природопользование. Министерство природных ресурсов управляет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит. Минфин проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику, координирует деятельность других органов исполнительной власти в этой сфере.

Формы государственного управления – это внешне выраженные действия органа исполнительной власти и его должностных лиц.

Признаки форм государственного управления:

– выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих госуправление;

– практически реализуют задачи и функции управления;

– обеспечивают наиболее целесообразное достижение целей с наименьшими затратами;

– вызывают наступление каких-либо последствий.

Формы государственного управления шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: формы государственно-управленческой деятельности и как формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от: характера компетенции органа исполнительной власти (должностного лица); особенности объекта; характера вызываемых последствий.

Виды форм государственного управления

1. Правовые: имеют четко выраженные юридические последствия; включают издание актов, влекущих за собой административные отношения между субъектами. В правовых формах четко проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц; включают издание нормативных актов органами исполнительной власти; содержат административно-правовые нормы, регулирующие управленческие отношения: а) нормативного характера (постановления Правительства РФ); б) ненормативного характера (распоряжения Правительства РФ); включают издание индивидуальных актов управления (разновидность юридических фактов, например, назначение военнослужащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, так как они влекут юридические последствия.

2. Неправовые: не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий; не порождают, а прекращают административные отношения; подразумевают: 1) осуществление организационных операций: а) разработка научно-обоснованных рекомендаций; б) подбор кадров; в) проведение совещаний; 2) материально-технические операции: а) работа с информацией; б) ведение делопроизводства; в) проведение исследований; г) подготовка к изданию нормативно-правовых актов.

Государственное управление как организующая деятельность по объединению и координации действий складывается из четырех тесно связанных элементов:

1) принятие нормативных актов государственного управления (актов, содержащих общие правила поведения), к примеру, постановления Правительства РФ;

2) применение нормативных актов органами исполнительной власти – разрешение множества дел или ситуаций, предусмотренных правовыми нормами;

3) организационная непрерывная работа – планирование, контроль, совещания;

4) материально-технические операции – действия технологического характера (подготовка документов, делопроизводство), основа для принятия нормативных актов.

Наиболее важные принципы: 1) законности; 2) демократизма; 3) федерализма. Производные принципы госуправления – научности, гласности.

Принцип законности: необходимо строгое соблюдение любых законов всеми без исключения. Для этого нужно: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов; б) должен действовать механизм, обеспечивающий безусловное действие законов на всех субъектов; имеющиеся исключения должны быть обусловлены объективно. Перед законом все должны быть равны, допущение исключений очень нежелательно; в) необходимо доведение законодательства до сведения граждан, тех, кто руководствуется законом.

Принцип демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обязанностей граждан в сфере госуправления, различные формы вовлечения их в управление делами государства. Например, чтобы нормативный акт начал действововать, он должен быть опубликован, а в случае если он ущемляет права и свободы граждан – должен быть зарегистрирован в Минюсте.

Принцип федерализма подразумевает: 1) взаимодействие в управлении между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации; 2) разграничение полномочий – Конституцией РФ предусмотрены различные варианты взаимодействия между актами госуправления РФ и ее субъектов: ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникают разногласия между нормами федерального уровня и нормами субъекта, действует федеральная норма; ст. 72 – вопросы совместного ведения; вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совместное ведение – приоритет субъекта Федерации.

Методы государственного управления – это способы осуществления функций госуправления. Сущность методов госуправления определяется его социальной природой и свидетельствует о функционировании механизмов государства. Методы госуправления – это способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижения его целей.

Характерные черты методов государственного управления: они выражают связь субъекта и объекта; обеспечивают достижение целей определенным способом воздействия; обладают определенной организационной формой (приказ, правило поведения); обладают временной характеристикой (краткие и долгосрочные).

Виды методов государственного управления:

1. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактике правонарушений. Меры: разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение.

По характеру воздействия: 1) прямое – административные методы управления: одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых; обязательность исполнения управляемой стороной решений стороны управляющей; возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно отданных распоряжений; 2) косвенное – цели достигаются с помощью воздействия на интересы управляемой стороны, то есть создаются такие условия, когда управляемая сторона сама, без властного воздействия, выбирает вариант поведения.

2. Принуждение: средства обеспечения правопорядка; внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер административно-властного органа; направлено на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения: 1) административное предупреждение; 2) меры административного пресечения; 3) меры административной ответственности.

Правовой акт управления – это подзаконное (на основании и во исполнение закона), одностороннее, юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на: 1) установление административно-правовой нормы (нормативный правовой акт управления); или 2) возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений (индивидуальные правовые акты управления) в целях реализации исполнительной власти.

Правовой акт управления – это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти; это официальное подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти в одностороннем властном порядке, с соблюдением определенных процедур по вопросу, отнесенному к его компетенции, имеющее определенную законом форму и порождающее юридические последствия. Правовой акт управления, как правило, это письменный юридический документ; в отдельных случаях допустимы его устная форма (военная сфера), конклюдентные акты (знаки, сигналы регулировщика).

Выделяют такие характерные черты правовых актов управления:

– юридическая природа;

– государственно-властный характер;

– обязательность исполнения адресатами;

– односторонность волеизъявления компетентного субъекта;

– установление обязательных правил поведения.

Правовой акт управления не может изменить или отменить акты судебных органов, а они его – могут. Правовой акт управления может служить доказательством в процессе.

Применение неправовых форм деятельности субъектов административного права не создает юридических последствий. К этим формам относятся: информирование органом управления подчиненных организаций и лиц о состоянии дел; сообщение средствам массовой информации сведений по экономике, социальному развитию; совершение материально-технических действий; обследования с разными целями; проведение совещаний, семинаров.

1. По юридическим свойствам:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы (правила, не имеющие конкретного адресата, расчитанные на длительное применение, к примеру, ПДД); призваны регулировать однотипные общественные отношения; выражают подзаконное административное нормотворчество; конкретизируют нормы высшей юридической силы; являются нормативной базой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, хотя сами непосредственно их не создают. Издание нормативных актов управления в виде писем и телеграмм не допускается;