Чтение онлайн

Европейский совет (European Council) образован в 1974 г. С 1986 г. его статус был официально закреплен в Едином европейском акте. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту Европейский совет заседает дважды в год, фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному вопросу, требующему принятия политического решения. Заседания проходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions). Формально такие заключения являются политическим документом, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.

Совет ЕС, или Совет министров (Council), – высший законодательный орган ЕС.

Функции. Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС – министров национальных правительств. Существует более 25 различных отраслевых советов.

Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств – КОРЕПЕР (COREPER) – в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и контролирует их выполнение.

Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.

Функции. Комиссии принадлежит право законодательной инициативы. Она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества, следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случае нарушений может прибегнуть к санкциям, например, передать дело в суд. Принимает самостоятельные решения в таких сферах, как сельское хозяйство, торговля, транспорт, обеспечивает функционирование единого внутреннего рынка, защиту окружающей среды и т. д.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Состав. Комиссия состоит из 27 членов (по два представителя от Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании, по одному – от остальных государств-членов). Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но в выполнении своих обязанностей полностью независимы. Кандидатуры утверждаются Европейским парламентом. Состав ныне действующей Комиссии приступил к работе 22 ноября 2004 года.

Организационная структура. Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат VIII – вопросами развития сотрудничества с государствами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона, участниками Ломейских конвенций. В штате Комиссии, самом большом учреждении ЕС, насчитывается 15 тыс. служащих.

Место и время проведения заседаний. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.

Европейский парламент (European Parliament) – консультативно-законодательный орган ЕС. Он состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.

Функции. Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.

Полномочия в области контроля. Комиссия подотчетна парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. К примеру, в 1999 г. сложилась ситуация, когда в результате расследования был опубликован доклад Жака Сантера о злоупотреблениях служебным положением некоторых членов Европейской комиссии. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди. С июля 2004 г. Президентом Европейской комиссии является Жозе Мануэль Дюрао Баррозу.

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Он контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.

Законодательные полномочия. Римский договор 1957 г. отводил парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. В современных условиях предусматривается участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия с Комиссией и Советом, в частности, через консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.

Полномочия в области бюджета. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях он может отклонить бюджет в целом, если его мнение не было учтено. Парламент дает заключение о деятельности Комиссии по выполнению бюджета (на основе выводов палаты аудиторов).

Состав. Количество депутатов, избираемых в разных государствах, зависит от численности населения в соответствующей стране, хотя и не строго пропорционально. Так, в Германии в состав Европарламента избирается 99 человек, а в Люксембурге – 6. Общее число депутатов Европарламента в настоящее время составляет в соответствии с Ниццинским договором 785 человек (в прошлом, до вступления в Европейский Союз в 2004 году 10 новых государств их было 626, а до вступления в 2007 году Болгарии и Румынии – 732). После следующих выборов в 2009 году состав Парламента в результате реорганизации сократится до 736 человек.

С 1979 г. парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет. Последние выборы состоялись в 2004 г.

Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

Организационная структура. Члены парламента объединяются в политические группы, количество и наименование которых меняли уже несколько раз. Самые многочисленные – группа партии европейских социалистов и группа христианских демократов.

Деятельность парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года. Повестка дня сессий определяется конференцией председателей. Депутаты распределяются по 20 комиссиям, ведающим отдельными направлениями деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.

Суд европейских сообществ (Court of Justice of the European Communities) обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 г., – общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.