Чтение онлайн

– Функция защиты от внешних угроз. Для реализации этой функции в государстве создаются вооруженные силы, состоящие из специально обученных для ведения военных действий лиц и комплекса технических средств (вооружения, машин и т.п.).

Внешние угрозы представляют опасность для существования данного государства и господства публичной власти на определенной территории, поэтому указанная функция присуща любому государству.

Обозначенные выше функции характерны для государства как института, и сохраняют свою значимость в государствах любых исторических периодов и типов. Данные функции можно назвать базовыми функциями государства.

Функции определенного типа государства. Типология государств предполагает распределение государств по определенному критерию (либо совокупности таких критериев) на определенные группы, типы.

Названные выше базовые функции имеются у государств всех типов без исключения. Степень реализации базовых функций может различаться, однако без реализации данных функций государство немыслимо.

В дополнение к базовым функциям существуют типичные функции, т.е. функции, характерные для того или иного типа государств. Например, функция защиты прав человека и основных свобод характерна для государств современного демократического типа и не характерна для восточных деспотических государств. Называемые в литературе также социальная, культурно-воспитательная, экологическая и некоторые другие подобные функции характерны для современных демократических государств и не могут характеризовать все типы государств.

Функции конкретного государства на определенный момент времени. В состав функций конкретного государства включаются базовые и типовые функции, а также функции, свойственные только данному государству, т.е. специфические функции. Для того, чтобы назвать перечень этих функций, необходимо проанализировать важнейшие задачи и интересы данного конкретного государства.

Именно специфические функции определяют в совокупности с иными характеристиками особенности государств. На состав данных функций влияют такие факторы как географическое положение, национальный состав населения, запасы недр, климат и т.п.

Если определенные государственные задачи имеют большое значение, то они переходят в разряд функций. Например, в современной России такими функциями, которые проистекают из задач, можно назвать борьбу с коррупцией; модернизацию; борьбу с пьянством, алкоголизмом, табакокурением и пр. То есть, масштаб проблем вынуждает рассматривать данные аспекты не как часть социальной, экономической или иных функций, а как отдельные направления деятельности конкретного государства.

Таким образом, функцией государства можно назвать группу однородных задач государственной власти. То есть, отдельные задачи государственной власти, в том числе выраженные в полномочиях государственных органов, в совокупности формируют определенную функцию государства.

Глобализация, как процесс интеграции в экономической, социальной и правовой14 мировых системах, является устойчивой тенденцией развития межгосударственных отношений. Феномен глобализации стал в последние годы одним из наиболее распространенных предметов исследований, вызывает повышенный общественный интерес, а существующие взгляды на него достаточно многообразны. Существуют многочисленные определения глобализации, разные подходы к пониманию ее аспектов и сфер, а также проблема оценок – насколько глобализация является универсальной и всеобъемлющей тенденцией мирового развития. Глобализация означает не только интернационализацию связей, но и создание общемировой целостности, где каждый элемент целого превращается в орган этого глобального организма15 .

Глобализация затрагивает не только частные экономические и политические вопросы, но и вторгается в сферу суверенитета, которые до этого считался абсолютным и неограниченным. В связи с тем, что классические взгляды на суверенитет не стыкуются с происходящими в современном мире интегративными процессами, в научном мире появляются теории, которые пытаются приспособить понятие суверенитета к современным условиям.

Суверенитет определяется в общем виде как верховенство государства внутри страны и независимость на международной арене16. Имеются и другие трактовки данного явления, которые в целом совпадают с данным выше определением. Черниченко С.В. определяет государственный суверенитет как «верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность, независимость в международных делах»17. Мухаев Р.Т. указывает, что суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами18.

Несмотря на то, что авторы во многом сходятся при определении понятия суверенитета, он остается одной из наиболее спорных категорией в политико-правовой науке.

Основным предметом полемики выступает вопрос об абсолютности суверенитета. Основатель теории суверенитета – Ж. Боден указал, что «суверенитет есть абсолютная и постоянная власть государства»19. Таким образом дается понять, что государственный суверенитет един, неделим и безусловен20.

В настоящее время все больше высказываются мнения об ограниченности государственного суверенитета. Многие авторы предрекают закат «государственного суверенитета», вынужденного «делиться» своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т.п21 . Так, Черниченко С.В. отмечает, что «абсолютного суверенитета нет, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает22».

М.Н. Марченко указывает на то, что в мире всегда были и будут государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным, по его мнению, суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств – победителей. Добровольное ограничение суверенитета допускается самим государством по взаимное договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав23.

А.А. Троицкая отмечает, что суверенитет государства означает возможность государства определять свою компетенцию и не является абсолютным. Суверенитет связан императивными нормами международного права и нормами национальных конституций. Также автор указывает, что «право является тем пределом, за который суверенное государство не может выйти, так как сама характеристика государства, как субъекта обладающего суверенитетом, вытекает из права24.

Похожую позицию занимает М.И. Абдулаев, определяя суверенитет как ограниченную правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа25.

Признавая в некоторой степени правоту сторонников ограниченного суверенитета все же следует не согласиться с ними.

Суверенитет является непременным и имманентным свойством любого государства. Та или иная политическая организация общества не будет являться государством, если не обладает суверенитетом. То есть, суверенитет либо есть, либо его нет. Если его качества претерпели коренные изменения, то это уже не суверенитет26[7].