Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления
Шрифт:
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий и псевдопатриотизм
За последние три месяца в Матрице сильно стали напрягать ровно две вещи.
Нет, это не маразм госуправления, с которым все равно можно делать хорошие вещи. Не всеобщее безумие, каждый раз пробивающее дно. И не бюрократия, которую мы научились обыгрывать. Нет. Все гораздо печальнее. Напрягает другое:
1. Отсутствие четко прописанных KPI для чиновников всех уровней со стороны их работодателя – государства. По сути, оно нанимает на работу людей, не ставя им задачи, а, скорее, требуя от них поддерживать некий беспрерывный по форме и безжалостно-бесполезный по своей сути процесс.
Это хорошо, когда пришедший на госслужбу человек сам способен поставить себе задачи, и эти задачи – благо для общества. А если нет, что происходит в сотни раз чаще?
2. Подмена обществом требования к чиновнику. Вместо «быть эффективным в своих действиях» общество хочет видеть чиновника бедным, без доходов и накоплений, чтобы обязательно говорил исключительно на украинском языке.
Например, общество акцентирует внимание на электронных декларациях и его не волнует, что есть на госслужбе, помимо кадровых чиновников, годами работающих на государство, и люди, пришедшие из бизнеса, которые годами платили налоги и могут показать свои источники доходов.
Но нет. Если у тебя есть деньги, накопления, сбережения, машина, недвижимость – ты мудак. А если ты (твоя семья) купила новую квартиру – ты враг. Вали обратно в свой бизнес бороться за marketshare и EBITDA и не мешай, у нас тут реформы, не видишь, что ли – мы с коррупцией боремся.
Требование писать и говорить только на украинском языке – такой своеобразный псевдопатриотизм. Хотя, если правильнее, то надо сразу на английском, немецком и, в идеале, китайском. Правда, иностранные инвесторы знают английский и немецкий. А самый большой патриотизм – это не язык, на котором ты разговариваешь, а количество новых рабочих мест, которые создает твоя деятельность.
Получается, что обществу абсолютно пофиг эффективность госслужащего, его цели, есть ли они вообще, пофиг задачи, процент их воплощения. Главное, чтобы была идеальная электронная декларация – в смысле машины нет, живет в двухкомнатной квартире родителей на окраине города, депозит 30 000 грн в Ощадбанке. И чтобы чиновник говорил исключительно на украинском языке. При этом все стыдливо умалчивают, на каком языке он разговаривает в обычной жизни.
Вот он, портрет идеального госслужащего. Неэффективный? Ну и что, зато практически «святой». Или хорошо спрятал доходы или активы от посторонних глаз.
Ребята, вы бойтесь желаний. Иногда они сбываются. Вот это будет страшно.
Всего два примера:
Сильно помог своим жителям говорящий на украинском мэр с утилизацией мусора? Аж никак.
Много инфраструктуры, кроме палатки на трассе, построил один известный губернатор, говорящий на русском, родной язык которого не украинский? Аж нисколько.
Ну так и дело не в языке, а в менеджменте и умении управлять. Управлять процессами, проектами, финансами, ресурсами и, в первую очередь, людьми.
Научиться говорить на любом языке – вопрос свободного времени, желания и банальной привычки. Создать идеальную декларацию, в которой 99% тех, кто ее посмотрит не увидит ничего крамольного – вопрос наличия грамотных юристов. А вот мозги, professional skills, желание брать на себя ответственность и, банально, совесть – они или есть или их нет.
P.S. Для упоротых – 80% всех чиновников и функций государства в идеале просто сократить/упразднить, потому что на каждого чиновника в своем действии/бездействии есть еще минимум пять-шесть чиновников из всяческих контролирующих органов, его опекающих, анализирующих и т.д.
Оставшимся госслужащим – платить зарплаты, соответствующие рынку и их квалификации, и ставить четкие KPI для каждой должности.
Все остальное – клинический неистребимый «совок» и обман самих себя.
Плюс обязательным требованием ко всем чиновникам должно быть знание как минимум одного иностранного языка – английского. Обязательно.
Когда в прошлой жизни, работая в одной большой компании, мы хотели сделать скачок вперед, то нанимали иностранных специалистов со знаниями рынков, аналогичных нашему, но в EU и USA. И дружно учили язык, на котором они говорят, чтобы без переводчика понимать самую суть того, что они хотят нам сказать. С какого-то момента и совещания тоже мы начали вести на английском.
Кстати, сам факт того, что нужно учить иностранный язык, быстро просеял топ-менеджмент нашей компании, очистил его от тех, кто не хотел развиваться и предпочитал понятное и унылое болото новым рубежам, целям и горизонтам.
P.P.S. Знаю лично несколько госслужащих достаточно высокого уровня, в официальной обстановке разговаривающих на украинском, в обычной жизни говорящих на русском, при этом, всей своей деятельностью, а точнее мракобесием, доказывающих, что слова «чудак» на букву М и «мудрило» без буквы Р – это именно про них.
Так что смотрите на результаты, а не на стиль и форму изложения. Если, конечно, они есть у тех, на кого вы смотрите.
Хорошо, когда сопротивляется сама годами взращиваемая система. Плохо, когда вместе с системой сопротивляется конкретный человек, впитавший ее в себя и ставший ее частью. Потому что старую систему можно сломать, а человеку показать новую систему, основанную на здравом смысле. Сложно, но можно. Сломать и систему, и человека, являющегося ее частью и разделяющего ее ценности, практически невозможно. Хотя чудеса бывают. Практика уже это показала.
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий
Навеяло вчерашней off records встречей Валентина Резниченко с днепровскими журналистами – есть у нас такая ежегодная традиция, когда несколько часов подряд задают губернатору вопросы обо всем на свете и получают исчерпывающие ответы.
У меня в ленте много нардепов. Когда-то целенаправленно нашел их в ФБ почти всех и подписался на них.
Если просмотреть посты в FB обитателей Верховной Рады, то в 90% случаев это будет что-то из серии «выбил деньги из госбюджета и поставили в школе окна», «ко мне обратились за помощью, я написал гневное письмо премьер-министру», «поприсутствовал на открытии детской площадки» и т. д.
Вообще-то Верховная Рада – это власть законодательная. Ее «сотрудники» должны писать о законах, которые они инициировали, приняли, не приняли, проголосовали, не проголосовали, о том, что они дают, на что они влияют и какая от них (принятых законов) польза.
В моем понимании нардеп – это высококвалифицированный юрист, своей деятельностью дающий всем удочку, а не рыбу на отдельно взятой территории, дающий возможности, закрепленные в законах, а не псевдозолотой дождь в отдельном городе или ПГТ.
Все, о чем сейчас пишут нардепы у себя в FB – это не их деятельность в принципе.
Кстати, деньги они в большинстве своем не выбивают – каждому мажоритарщику дают по несколько миллионов гривен в год на «соц-эконом» по предложенному каждым перечню работ. Этот перечень работ в 99% случаев напоминает обычную текущую деятельность ЖЭКа, в данном случае финансируемую из госбюджета. Маразм. ЖЭК – это нижний уровень местного бюджета. Госбюджет – это верхний уровень всех бюджетов в стране. Кабмин не должен заниматься окнами в школах. Сельсовет не должен ремонтировать трассы государственного значения.
Но дело не в нардепах. Они – продукт эпохи и делают то, что поможет им избраться на следующий срок, или то, чем они правда гордятся, за что им отдельное искреннее спасибо. Благодаря им у нас в области появилось много чего хорошего и правильного.
Дело в нас с вами. В обществе.
Как думаете – кого изберет в народные депутаты общество? Человека, рассказывающего жителям отдельно взятой территории о законах, которые он хочет принять? Или человека, рассказывающего им же о мифических и фантастических переменах прямо у них за окном, которые произойдут прямо завтра?
Ответ очевиден, правда?
Вся система госуправления в представлении большинства людей у нас вывернута наизнанку.
Напрочь. Нафиг. Вся.
На встречах с губернатором его спрашивают об отсутствии отопления в детском садике конкретного города (ответственность мэра), размахивая Конституцией и требуя созвать комиссию, а не включить отопление.
Мэра на таких же встречах спрашивают о частных компаниях «Днепргаз» и «Днепроблэнерго», к которым он не имеет ни малейшего отношения.
Перед «Днепргазом» митингуют студенты из университета, ректор которого в отопительный сезон ушел на длительный больничный.
И эти же студенты, чей ректор их морозит восьмой год подряд, в комментариях после открытия Президентом самой современной детской больницы в стране (уже второй за год в нашей области, кстати) пишут: «А при чем тут Президент?». Хотя обе больницы построил губернатор, назначенный именно им – прямой представитель Президента на отдельно взятой территории – благодаря децентрализации, инициированной им же.
Поверьте, в существующем законодательном безумии и запрете всего, построить больницу с жирафиками на стенах вместо масляной зеленой краски – это подвиг. Открыть две таких за год в одной области, с самой современной детской реанимацией в одной из них, – это фантастика. Строить прямо сейчас третью, с ноля – это фанатизм.
Но вот губернатор встречается с журналистами. И именно те из них, которые пишут про «убили», «украли», «отрезали», а не о «построили», «реконструировали», «ввели в эксплуатацию» предлагают ему закрутить всем гайки с помощью правоохранительных органов (они не подчиняются губернатору) и показать всем «кузькину мать». Включая законно избранных мэров городов. Потому как в понимании многих «да, мы жители мэра избрали, но если он мудак, то пусть губернатор приведет его в чувство».
Люди, избравшие мэра, городского депутата, областного депутата и народного депутата, в принципе забыли фамилию каждого из них. А те, кто помнят, требуют от них не того, за что те отвечают, а того, что нужно конкретному человеку в конкретный момент времени. Как и от журналистов, кстати.
Демократия? О нет, оказывается, она никому не нужна. Все хотят «сильную руку», которая «наведет порядок».
Диктатура. И популизм. Они сидят глубоко в нас.
Беда в чем? Менять систему step by step не хочет никто. Делать системные изменения – зачем? Разбираться в полномочиях, в том, кто за что отвечает, – тоже. Брать на себя ответственность – да ну, это вообще фантастика. Жить по закону и подавать в суд? «Да они все продажные». Всем нужны Quick Wins и изменения здесь и сейчас. При этом связи между Quick Wins и изменениями именно в законодательстве не видит никто.
Все хотят, чтобы случилось им выгодное беззаконие в ответ на другое беззаконие, но случившееся ранее. Возвращаться в законное русло не хочет никто.
Много политиков во власти, единицы менеджеров там же.
Лозунги. Обещания. Популизм.
Отрицание любых положительных изменений.
Прибавьте к этому всех «общественников», зачастую со шлейфом уголовных дел и с «интересами» каждого из них. «Общественников», претендующих на звание совести нации, но неспособных показать в официальной декларации доходы, покрывающие стоимость наружной рекламы с ликами себя.
Новостные ленты национальных сайтов, забитые сбежавшим Плотницким, и ноль новостей о происходящем в регионах.
Более десятка национальных СМИ, игнорирующих начало строительства первой в стране биогазовой электростанции на стоках «Водоканала» в Днепре, причем полностью за счет инвестора. Игнорирующих – но уже отдавших около 20% своей ленты пересказам биографии Корнета в ЛНР. Про глав успешных ОТГ вы бы так рассказывали, медийные вы наши, наглухо убыточные всеукраинские сми.
Но самая темная ночь именно перед рассветом.
Что ломает систему? Отдельные люди. Да-да. Обычные люди, которым не пофиг. Которые находят в себе силы не поддаваться гипнозу системы и навязывают окружающим их бюрократам альтернативное видение и альтернативную точку зрения.
Система таких старается выжить и не дает им работать. Люди – части этой системы – знают ее досконально. Они точно осведомлены, почему это сделать нельзя, а вот так делать запрещено, а вот про это есть отдельное постановление хрен знает какого года, которое запрещает, а точнее не разрешает, делать это.
Блог на site.ua, 2018 год
Теория разбитых окон на практике
Изменения сверху невозможны. Директивная схема работает только в тоталитарной стране. Поэтому не стоит надеяться, что кто-то в высоких кабинетах, там, наверху, в Киеве, по мановению волшебной палочки создаст нам идеальное государство с развитой экономикой и высоким качеством жизни. Этого не будет никогда.
Роль власти в демократическом государстве сводится к единственной задаче – создать гражданам максимально благоприятные условия для саморазвития и прогресса. А роль гражданского общества – требовать для себя создания таких условий и самостоятельно воплощать все свои пожелания к собственной жизни.
От того, как общество использует имеющиеся условия, зависит вектор его развития. Он может идти вниз, к упадку и регрессу, а может – вверх, к прогрессу и развитию.
Сегодня в обществе зачастую царит пессимизм, апатия, безверие, тотальная паранойя и поиск зрады. А зря. Возможности для развития есть. Надо ими пользоваться, а не ждать.
Известная теория разбитых окон гласит, что попустительство в малых правонарушениях провоцирует массовые серьезные преступления. В качестве примера приводится утверждение: «Если в здании разбито одно стекло и никто его не заменит, то через некоторое время в этом здании не останется ни одного целого окна».
Существует и обратная связь. Так, например, человеку психологически тяжелее бросить на землю бумажку или окурок, если вокруг не валяется ни одной бумажки. И намного легче это сделать, если вокруг намусорено.
В заброшенном парке в Покрове до его реконструкции валялись разбитые бутылки, окурки и шприцы. После реконструкции – утром по субботам активисты проводят зарядки для пенсионеров, днем мамы гуляют с детьми, молодежь катается на велосипедах и роликах, а по вечерам воскресенья пожилые люди собираются на танцы. Это Покров. Город с населением в 40 000 жителей. Юг Днепропетровской области.
Десять малых положительных изменений провоцируют еще сто, а сотня – тысячу. Десятки тысяч малых изменений создают один глобальный результат. Тот результат, о котором все мы мечтаем.
Каждый из нас может провоцировать изменение сознания людей вокруг. Честно закомпостировав талончик, выбросив мусор в урну, поддержав ближнего или, как небезразличные девушки в Покрове, организовав по субботам зарядки для пенсионеров, на которые те приходят с удовольствием.
Все вместе люди могут и должны давить на власть и требовать от нее тысячи малых дел. Не мгновенного абстрактного процветания, а вполне конкретных и осязаемых вещей – новых дорог, садиков, школ, рабочих мест, внедрения новых технологий, реализации экологических программ.
Сегодня, когда громады благодаря децентрализации получили огромные полномочия и деньги, судьба этих громад и людей, в них живущих, оказалась в их собственных руках. Теперь любые изменения зависят исключительно от них.
Это – децентрализация. Одна из важнейших реформ за все время Независимости Украины.
Один нюанс. Вместе с полномочиями и ресурсами на территории была передана и ответственность. Ее надо не бояться брать.
Все великие свершения состоят из малых побед. И мы каждый день должны работать над малым результатом, чтобы достичь своей большой мечты.
Система обволакивает запретами и погружает в бесконечное количество объяснений, почему и в этот раз ничего не получилось. Она хочет, чтобы тебе было комфортно. Чтобы ты был в матрице. Чтобы ты разделил ценности этой системы и не вы#бывался. Чтобы ты поставил во главу угла бесконечный процесс, а не конечный измеримый результат.
Но систему подводит одно обстоятельство: те, кто ей противостоят и хотят ее сломать, – это самые удачливые, хитрые, циничные и одновременно идейные и прагматичные люди из другой жизни. Той, где главное – конечный результат. Той, где «не запрещено» или «не до конца запрещено» значит «разрешено».
И вот против таких людей у системы шансов нет. Потому что они точно найдут, как сделать так, чтобы было «да», несмотря на сотни «нет».
Глава 4
Сумасшедший класс
Первое время рабочее место нескольких человек из нашей Команды в Днепропетровской облгосадминистрации было в кабинете Геннадия Корбана – заместителя губернатора Игоря Коломойского, который руководил областью сразу после начала войны и до назначения Резниченко 25 марта 2015 года.
Это была переговорная комната губернатора, в которой стоял большой длинный стол. На самом деле эта комната стала тогда рабочим кабинетом для нескольких десятков людей, которые находились в ней зачастую одновременно и круглосуточно.
Там на стенах висели карты Днепропетровской и Донецкой областей. На подоконнике лежала каска и берцы. А в самом кабинете стоял невыветриваемый запах табака.
До того, как мы попали в эту комнату, мы видел ее только на фотографиях и понимали, что многие решения принимались именно здесь: она располагала к тому, чтобы в ней постоянно находилось множество людей, обсуждающих, как решить ту или иную проблему, с которой ранее никто в стране не сталкивался. Именно эти решения сделали Днепропетровскую область форпостом сопротивления российской агрессии.
То, что было сделано в Днепропетровской ОГА, вообще уникально для нашей страны. Уверен, что если бы не люди в ней тогда, то сохранить страну было бы невозможно.
Это было знаковое место во всей ОГА, в котором на тебя по определению давил груз ответственности.
Блог на site.ua, 2016 год
Маленький пример нынешнего кадрового подхода в днепропетровской ОГА
Когда в FB был написан пост о вакансии замначальника Департамента экологии в Днепропетровской ОГА c предложением присылать свои резюме, некоторые подумали, что мы шутим.
Брать на работу в госорганы людей со стороны, не из системы – так не бывает.
С юмором у нас все в порядке. Шутить мы умеем, но не так. О юморе в ОГА напишу как-нибудь отдельно. А в Днепропетровской ОГА при Резниченко именно так и бывает.
Полгода мы бьемся с пригородным транспортом и наводим там порядок. Наводим его юридически грамотно, а не криками и матами (хотя куда ж без них?) и делаем все так, чтобы 100% изменений были необратимы. Набиваем шишки, встречаем сопротивление, но двигаемся вперед. Вместе с общественниками. Все как у нас всегда.
В какой-то момент поняли, что много наших усилий уходит в песок.
Руководитель области у нас быстро принимает решения, поэтому очередное было принято мгновенно. Уволить тех, кто «песочница». Найти тех, кто сможет работать в нашем темпе, нетерпим к бардаку и будет пахать круглосуточно.
В результате: уволены начальник Департамента транспорта и инфраструктуры ОГА и директор профильного ГП.
На их место пришли: волонтер, не боявшийся ездить в Донецк за пленными. И предприниматель в прошлом, год отвоевавший в одном из самых боевых добровольческих батальонов.
Нет, это не программа трудоустройства в ОГА исключительно людей, прошедших АТО, хотя, когда мы их берем на работу, это дополнительный плюс всем в карму. И не отношение этих людей к АТО стало определяющим фактором. Хотя ради красивой картинки кто-то другой на нашем месте так бы все и подал. Но мы же не популисты.
Это банальный хладнокровный расчет.
Да, у волонтера, занимавшегося пленными и ранеными, обостренное чувство справедливости, но главное – системность в мозгах и быстрая обучаемость плюс желание работать. Искали человека именно с такими компетенциями – системность и обучаемость плюс нетерпимость к коррупции, а не «транспортное образование и знание, чем одна «Газель» от другой отличается».
У АТОшника, в прошлом предпринимателя, достаточный запас прочности, чтобы не разводить коррупцию, которая была на его месте прежде, и такое же желание поменять эту страну, как и у нас всех. И, главное, опыт управления большим бизнесом в той, прошлой жизни.
Поэтому, когда Резниченко говорит об обновлении кадрового состава ОГА – это не лозунги, которые неприемлемы им в принципе. Это четкий расчет, элемент построения новой системы и понимание того, люди с какими компетенциями под это нужны. Nothing Personal, Only Business.
Мы не обещаем золотых гор. Их тут тупо нет, если работать честно. Но здесь есть Challenge.
Мы можем гарантировать всем, согласившемся стать частью команды Резниченко, только одно: через 3—5 лет, когда вы сами себя у зеркала или кто-то спросит «а что сделал ты, чтобы эта страна жила лучше?» – вам будет что конкретно ответить и показать длинный список сделанного, вместо невнятного бормотания «да я больше на диване сидел и в FB советы писал».
Присоединяйтесь.
Первые дни и недели были одними из самых тяжелых с точки зрения понимания того, как устроена и как работает администрация области.
Самым важным навыком в первое время в Днепропетровской ОГА стали быстрое усвоение разнородной информации и ее структурирование. Вообще любое безграничное количество чего угодно всегда можно привести к граничному количеству по однородным признакам. Именно этим мы и были заняты первое время.
«Здравствуйте. Вы кто? Чем занимаетесь? Что делаете? Как мы можем оценивать вашу работу? За что вы отвечаете? Какой ресурс вам необходим? Почему это важно? Что будет, если вы этого делать не будете? Что бы вы хотели поменять?» – типичный диалог в то время в ОГА.
Блог на site.ua, 2018 год
Супервакансии для настоящих патриотов
Требуются высококвалифицированные, глубоко мотивированные специалисты на низкооплачиваемую нервную работу.
Полностью белая зарплата. 2—3 тысячи гривен чистыми. Без задержек. Полная занятость. Офис в центре города. Ненормированный рабочий день, иногда – работа без выходных. Зато своя столовая в здании.
Вы – молодой, успешный, активный, креативный, талантливый, кристально честный и неподкупный, с высоким уровнем интеллекта и чувством гражданской ответственности, патриот Украины? Опыт работы в международных компаниях и диплом одного из ведущих западных университетов – приветствуются. Наличие успешных кейсов по внедрению реформ – обязательно. Желательна декларация о доходах за последние двадцать лет.
Вас ожидают: увлекательнейшая работа с документами, анализ и обработка документов, подготовка и написание документов, утро с документами, день с документами, вечер с документами, обед с документами и сон с документами. А еще – дружба с документами и жизнь с документами. Потому что ничего на госслужбе невозможно сделать, не прописав это в документе, отменяющим другой документ, введенный распоряжением и закрепленный постановой. Иногда, правда, случаются ситуации сложнее, если есть разъяснение профильного министерства, отмененное распоряжением другого министерства.
Кроме того, вы сможете повысить вашу стрессоустойчивость и получить новый и важный жизненный опыт.
Вас ожидает: регулярное общение с контролирующими органами, обыски по пятницам, прослушивание телефонов по средам, участие в судебных заседаниях, уголовные дела просто за то, что вы есть, постоянное недоверие и критика со стороны журналистов и общества, время от времени зажигательные маски-шоу от правоохранителей, общественники и активисты, которые будут писать про вас алогичные гадости, но за чуть-чуть денег готовы перестать это делать.
Взамен – осознание своей исторической миссии по возрождению страны. Вы всегда сможете сказать себе: я это сделал ради будущего, потому что суслик, с#ка, личность!
Каждый, кто недоволен скоростью реформ и изменений и точно знает, как сделать больше, лучше и красивее – приходите на госслужбу. И тогда вы сделаете все так, как считаете нужным. Руль, ключи, фуражку, кресло, кабинет и барабан выдают на входе.
Welcome!
У нас, наверное, единственная область, в которой нет противостояний между ОГА и облсоветом и между ОГА и мэрией областного центра.
Более того, я уверен, что и мы в ОГА, и наши друзья, и коллеги в облсовете – это единое целое, и именно это позволило нам всем вместе сделать так много за четыре года.
На всех сессиях областного совета всегда по всем вопросам, касающимся бюджета, все голосовали единогласно, и когда в облсовете еще в 2015-м году было 95% представителей Партии Регионов, и когда он состоял из семи фракций.