Чтение онлайн

Порядок представления, рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется Бюджетным кодексом РФ. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы и Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, что предусматривает:

• утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;

• утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами на очередной финансовый год и плановый период:

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

• предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

• прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

• перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

• методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

• основными показателями государственного оборонного заказа;

• отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

• федеральной адресной инвестиционной программой;

• верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

• верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

• проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном финансовом году;

• о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального бюджета направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Проект федерального бюджета направляется также в Комитет по бюджету и комитеты-соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (рис. 9.2).

Федеральный закон о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. стал первым примером 3-летнего бюджета в России. Он составлен на основе нового бюджетного законодательства, в нем реализованы новые технологии управления нефтегазовыми доходами.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется на основе положений Бюджетного кодекса РФ, Федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ, а также принятых в соответствии с ними актов регионального бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов. Полномочия участников бюджетного процесса в субъекте РФ и муниципальных образованиях вытекают из соответствующих положений Б К РФ и должны быть установлены в актах бюджетного законодательства субъектов РФ и муниципальных образований. По проекту бюджета субъекта РФ (муниципального образования) и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ (муниципального образования) проводятся публичные слушания.

Новации бюджетного законодательства РФ 2007 г., введенные Федеральным законом № 63-ФЗ, принципиально повлияли на условия формирования региональных и местных бюджетов на 2008 г.

Рис. 9.2. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе РФ

Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесрочного финансового плана. Например, в августе 2007 г. Правительство Москвы [56] утвердило проект бюджета города на 2008 г. и среднесрочный финансовый план на 2008–2010 гг. Доходы бюджета Москвы на 2008 г. утверждены в объеме 984,9 млрд руб., что на 131,6 млрд руб. больше, чем было запланировано в среднесрочном финансовом плане Москвы на 2008–2010 гг., расходы – 1 трлн 53 млрд руб. Дефицит бюджета предусмотрен в размере 102 млрд руб. Предполагается, что он будет финансироваться за счет средств от продажи государственного имущества Москвы, а также за счет привлечения заемных ресурсов.

Как можно видеть, крупнейший по объему бюджета субъект РФ выбрал «осторожную» позицию в плане перехода к 3-летнему бюджету. Аналогичный подход был выбран большинством субъектов РФ, однако уже в 2007 г. появились примеры формирования 3-летних бюджетов субъектами РФ в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Новгородской области и некоторыми другими.

Например, проект Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» в сентябре 2007 г. был представлен на рассмотрение и утверждение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Его основные характеристики по сравнению с 2007 г. представлены в табл. 9.2.