Чтение онлайн

Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере, принятых субъектами Федерации, являются: Закон Томской области от 9 октября 1997 г. «Об экологическом аудите в Томской области»; Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное постановлением Кабинета министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. «Об охране окружающей среды».

Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума Федерального Собрания РФ в Законе об охране окружающей среды. В ст. 1 этого Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом об экологическом аудите как природоохранной мере в тексте Закона не говорится.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307–ФЗ «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) в этом Законе определяется как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудит – независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели . Преимущественно это:

– оценка состояния деятельности предприятия или гражданина – предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации;

– выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

– определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

– выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

– оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

– выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах :

объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирования работ по проведению экологического аудита;

комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

§ 2

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

– приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

– проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

– кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

– оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

– принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам – предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

– выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

– в иных случаях, установленных нормативными актами.

Согласно ст. 4 вышеупомянутого Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан – предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан – предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Более чем двадцатилетний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же – это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.