Чтение онлайн

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6 %, но экологических – возросло на 19,4 %. Статистика показывает, что за период 1991 г. общее число экологических преступлений выросло в 5,5 раза, а за период 2000–2005 гг. – в 2,3 раза. По – прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7 %), незаконная добыча водных животных и растений (42,7 %), незаконная охота (4,9 %), которые в совокупности составляют 98,3 % от числе всех экологических преступлений – 97,7 % [71] .

Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95–99 % [72] .

В России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно – правового реагирования.

§ 6

Конституционная ответственность за экологические правонарушения

Современное российское законодательство предусматривает новый вид юридической ответственности за экологические правонарушения, которую можно назвать конституционной. Установление этого вида ответственности связано с потребностями решения важнейшей задачи обеспечения единообразного законодательного регулирования общественных экологических отношений в пределах всего государства, что служит фактором укрепления российской федеративной государственности. Особенно актуальна эта задача для федеративного государства на его стадии формирования нового законодательства и становления основ федеративной государственности. Значение конституционной ответственности подтверждается практикой нормотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, характеризуемой нарушением принципа соответствия принимаемых актов Конституции РФ, законам и другим нормативным правовым актам. Такая практика является довольно распространенной в течение всего периода развития современного Российского государства. Требование о соответствии установлено Конституцией РФ и другими актами.

Конституционная ответственность регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, согласно ст. 3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В случае принятия органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства России, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и названным Федеральным законом.

Правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, иных органов государственной власти субъекта Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (ст. 27 указанного Закона).

Согласно указанному Закону обязанности по обеспечению соблюдения Конституции РФ и федеральных законов на уровне субъектов Федерации возложены на законодательный орган государственной власти субъекта Федерации, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и органы исполнительной власти субъекта Федерации при осуществлении ими своих полномочий.

При выявлении несоответствия закона субъекта Федерации или иного нормативного правового акта законодательного органа государственной власти субъекта Федерации федеральному законодательству, конституции (устава) субъекта Федерации до принятия мер конституционной ответственности Президент РФ вправе обратиться в представительный орган государственной власти субъекта Федерации с представлением о приведении их в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, конституциями (уставами). В случае возникновения разногласий при реализации этого права Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. Если не удается достичь согласованного решения Президент России может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Законы субъекта Федерации, нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Что касается нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъекта Федерации, ст. 29 названного Закона установила право Президент РФ приостановить их действие в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия соответствующих нормативных правовых актов высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) и (или) органом исполнительной власти субъекта Федерации не может быть издан другой нормативный правовой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего нормативный правовой акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. При этом высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Федерации нормативного правового акта Конституции РФ, федеральным закона, международным обязательствам Российской Федерации.

В определенных данным Законом случаях Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Эти случаи касаются:

– издания высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

– уклонения высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Федерации от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора (ст. 29.1).