Чтение онлайн

Условия проведения публичных мероприятий

При организации экологических публичных мероприятий правовые требования кратко сводятся к следующему:

— о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

— заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты проведения. В заявлении указывается цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, место их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;

— исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;

— мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

— государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка;

— исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление, состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;

— лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и положениями [34] .

Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов. Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. № 765 утверждено Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города [35] . Ранее на эту тему было принято постановление правительства Москвы от 17 марта 1992 г. № 120 о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах г. Москвы [36] . Аналогичные акты имеются в ряде других субъектов России.

Наибольшее количество публичных мероприятий в защиту природы проводилось в конце 80-х — начале 90-х гг. По мере уменьшения экологической и политической активности граждан число обращений, общественных объединений и публичных мероприятий по охране окружающей среды уменьшается, однако стабилизация экономической и общественной ситуации неминуемо активизирует защиту экологических прав.

(заявление о воздействии на окружающую среду; обжалование заключения экспертизы; контроль общественности за ходом реализации проекта; общественный контроль за государственными экологическими фондами)

В настоящее время разработка, обсуждение и принятие экологически значимых решений признается одной из важнейших и ключевых стадий в общем механизме обеспечения и оздоровления окружающей среды, защиты экологических прав. В этот период готовится заявление о воздействии на окружающую среду, дается оценка этого воздействия, проводится обсуждение, в том числе слушание проекта решения, вносятся в него поправки и дополнения, голосуется и принимается решение. Возможности общественности на этих стадиях достаточно весомы, хотя четко не всегда определены в законодательстве. Однако общие права общественности, предусмотренные законодательством, во многом могут быть отнесены и к указанным стадиям: например, право излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов (ст. 12 и 13 Закона об охране окружающей природной среды).

Согласно ст. 43 и 44 Закона об охране окружающей природной среды, эксплуатация объектов начинается по актам приемочных комиссий. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с административным и уголовным законодательством. В состав комиссий вводятся представители местного самоуправления и общественности. Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка, не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. Таким образом, у граждан имеются возможности принимать участие в подготовке и принятии экологически значимых решений на различных стадиях.

Заявление о воздействии на окружающую среду

Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) является предметом общественного обсуждения с целью выявления и фиксации всех возможных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности. Поэтому ЗВОС направляется профессиональным сообществам, экологически ориентированной общественности, населению района предполагаемой реализации проекта. Население должно иметь доступ к рассмотрению проектов, ЗВОС в государственных органах и органах местного самоуправления (не все здесь в настоящее время определено нормативно-правовыми актами, поэтому многое зависит от настойчивости и компетентности граждан, всей общественности).

Помимо рассмотрения в государственных органах должны состояться общественные слушания заявления о воздействии на окружающую среду. Отвечает за них и финансирует их инициатор (заказчик). Прежде всего он должен известить граждан о сути проекта (через ЗВОС), о месте и времени общественных слушаний. И то и другое инициатор нередко оглашает неохотно: он не всегда заинтересован в результатах. Тем временем для самого заказчика лучше на этом этапе встретиться с гражданами, учесть их интересы, попытаться найти взаимоприемлемые решения, чем столкнуться с общественным противодействием потом, потерять возможность услышать инвариантные решения, учесть различные мнения. Реализация экологических прав осуществляется через многие институты, через нравственно-этические обычаи и требования, не всегда предусматриваемые правом. Здесь многое зависит от активности и наступательности граждан, их объединений, независимости средств массовой информации.

Общественность должна стараться не упустить ни начала обсуждения ЗВОС, в том числе в государственных органах, ни объявление об общественных слушаниях: к сожалению, встречаются случаи, когда заказчик делает извещения формально, приобщает его к материалам дела «для галочки», не доводя информацию до сведения всех заинтересованных лиц. Поэтому здесь важно взаимодействие между органами местного самоуправления, непременно участвующими в обсуждении, и населением, непосредственно заинтересованным в оптимальных решениях. Наилучшим вариантом является организация общественных слушаний в привычных для населения местах, способных вместить всех желающих принять участие в обсуждениях.