Чтение онлайн

В экономической литературе дана хронология и характеристика технологических укладов в мировом технико-экономическом развитии (табл. 35.3). [141]

Анализ табл. 35.3 позволяет сделать вывод, что каждый уклад характеризуется совокупностью сопряженных производств в виде базисных наукоемких отраслей. Они образуют самовоспроизводящиеся целостности, которые формируются на основе новейших достижений научно-технического прогресса для определенного

периода технико-экономического развития. В этих условиях устойчивое социально-экономическое развитие в рамках данного технологического уклада обеспечивается наличием определенного научно-технического потенциала, соответствующими производственными мощностями, собственными интеллектуальными и технологическими ресурсами, а также внешними и внутренними условиями.

Важным положением функционирования технологического уклада является выработка определенного экономического механизма взаимосвязей между сопряженными производствами. Учитывая это, можно сформулировать требования, обеспечивающие технологическую безопасность.

Технологическая безопасность представляет собой сохранение сложившегося технологического уклада, определяющего научно-технический потенциал страны, не допуская разрушения совокупности технологически сопряженных производств, которые обеспечивают самовоспроизводящиеся целостности. В случае изменения внутренних и внешних условий в худшую сторону выживание сопряженных производств должно быть обеспечено гарантированными запасами интеллектуальных и технологических ресурсов, позволяющих сохранить в минимально допустимом работоспособном состоянии входящие в целостность агрегаты.

Исходя из особенностей состава технологического упадка, включающего в себя целостные научно-производственные технологические конгломераты, обвальноепадение производства породило последовательное разрушение научно-технического потенциала страны. Резкое сокращение бюджетных ассигнований на науку привело к сокращению НИОКР (научно-исследовательских опытно-конструкторских разработок). За период с 1991 по 1994 г. количество научно-технических подразделений на предприятиях уменьшилось с 400 до 276, а численность работников научных организаций сократилась с 1943 тыс. до 1218 тыс. человек, т. е. на 37,3 %. [142]

Начавшийся распад производства происходил беспорядочно, в разных отраслях разными темпами. Поэтому в 2000 г. использование производственных мощностей по созданию отдельных видов продукции сложилось весьма противоречиво (табл. 35.4).

Данные табл. 35.4 свидетельствуют о том, что наиболее полно загруженность по производству отдельных видов продукции имеет место в экспортно-ориентированных отраслях сырьевой направленности. В частности, производственные мощности по добыче угля, производству чугуна и стали загружены в пределах 77–86 %. В то же время такие базовые производства, как металлорежущие станки и кузнечно-прессовые машины, которые формируют технологически сопряженные производства и образуют технологический уклад, были загружены в 2000 г. соответственно на 17 и 13 %, т. е. формирование промышленного потенциала страны практически оказалось «обезноженным». И еще пример. Производственные мощности медицинской промышленности способны удовлетворять 80 % потребностей страны в лекарствах, но и их загрузка составляет лишь 30–50 %.

35.3. Криминализация: этапы и причины расширения, методы преодоления

Криминальная экономика – это такие деяния в экономической сфере, которые попадают в соответствии с действующим законодательством под определение экономических правонарушений и преступлений. К их числу относятся также организованная преступность, коррупция и лоббирование выгодных преступному миру законопроектов. В России криминализация в последнее десятилетие приняла беспрецедентный характер. Многие криминологи отмечают, что уровень проникновения криминалитета в экономику достиг критической отметки. Криминальные структуры стремительно наращивают «свои капиталы», легализируют их в наиболее эффективные отрасли экономики, умело сочетая при этом совершение насильственных преступлений с различными формами коммерческой деятельности.

35.3.1. Этапы распространения криминализации в России в последней трети Хх века

Распространение криминализации можно отнести к периоду, когда начался передел собственности, хотя ее зачатки появились еще до 1980-х гг. В целом процесс нарастания криминиализации прошел несколько этапов.

I этап. Эскалация захвата собственности и иных способов незаконного личного обогащения. Резкое нарастание преступлений началось во второй половине 1980-х гг. В 1987 г. всего было зарегистрировано 1798,5 тыс. преступлений. В 1988, 1989, 1990 гг. было зарегистрировано преступлений в целом по СССР соответственно 1867,2; 2461,7; 2786,6 тыс. За тот же период число хищений государственного или общественного имущества возрастало: в 1987 г. составило 254,6 тыс. случаев. В 1988, 1989, 1990 гг. число хищений имущества составило соответственно 280,3; 388,8; 480,8 тыс. случаев. При этом численность населения СССР составляла в 1990 г. 290 млн человек. В России численность населения составляла в 1990 г. 148,5 млн человек. В то же время число зарегистрированных преступлений в 1991 г. только в России составило 2173 тыс. случаев; в 1995 г. – 2755,7 тыс.; в 2000 г. количество зарегистрированных преступлений достигло 2952,4 тыс. случаев. [143]

II этап. Масштабные процессы личного обогащения и передела собственности, принятие политических мер легализации и криминальных капиталов, открытое подавление недовольства населения, ослабление официального противодействия преступности путем регулярного расформирования правоохранительных органов, их скудного финансирования и т. д. (конец 1980-х – начало 1990-х гг.).

III этап. Все более открытое использование официальных институтов, включая средства массовой информации (СМИ), в теневых, в том числе и преступных, интересах. Ориентация правоохранительных органов на активизацию борьбы с уличной и иными видами насильственной преступности без успешного противостояния лидерам организованных преступных формирований и их экономической криминальной деятельности, коррупции; развитие теневой юстиции; переходвсе большей части населения к сотрудничеству с организованными преступниками и растерянное пассивное отношение к ним другой части граждан (1992–1994 гг.).

IV этап. Глобализация частного присвоения национальных богатств России и вывоза капиталов за границу; усиление в регионах и отраслях экономики противоправного контроля; криминализация государственной власти, в том числе правоохранительных; скупка все большей части СМИ или их деятелей новыми крупными собственниками; введение ими своей цензуры; выработка населением собственных механизмов выживания и реагирования на преступность, включая и противоречие закону (1995–1997 гг.).

V этап. Продолжающееся развитие криминального рынка России; экономическое ослабление государства; противодействие принятию мер борьбы против легализации криминальных капиталов и политических мер по их сохранению; специфическая самоорганизация населения и более широкое решение им своих проблем вне правового поля, нарастающее противостояние населения государственной власти – возрастание темпов роста преступлений в сфере деятельности государственных органов, статусов и т. п. [144]

Главной причиной расширения криминализации в обществе является самоустранение государства от властных рычагов и механизмов регулирования социально-экономических процессов. Практика многих стран показывает, что если государство самоустраняется от регулирования ключевых экономических и правовых проблем, то его место занимает организованная преступность, а принятием решений и урегулированием конфликтов начинают заниматься уголовные авторитеты.

К сожалению, в России в течение последнего десятилетия ХХ в. государство постепенно утрачивало контроль над нарастающими негативными явлениями в обществе. В итоге стремительно стала нарастать преступность, включая погибших в результате совершаемых преступлений. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл. 35.5, характеризующие рост уровня преступности в России в 1991–1998 гг.

Из табл. 35.5 видно, что общее число зарегистрированных преступлений остается весьма высоким. В 2000 г. оно выросло по сравнению с 1990 г. более чем на 35 %. Среди зарегистрированных преступлений весьма значительное число тяжких и особо тяжких преступлений. В 2000 г. оно составило почти 60 % от общего количества зарегистрированных преступлений. Особую тревогу вызывает рост преступности со смертельным исходом. Так, в 1985 г. по СССР погибли от убийств 21 тыс. человек, в 1990 г. количество убийств увеличилось до 32 тыс. В 1991 г. только по России число убийств возросло до 44,4 тыс., а в 1992 г. эта цифра достигла 213,6 тыс., за один год количество убийств увеличилось более чем в 4,8 раза.

Высокий уровень преступности в России обусловлен реформированием экономики и трансформацией в рыночную. Экономические преобразования практически были отданы на откуп коррумпированным чиновникам и криминально ориентированным предпринимателям. [145]

Анализируя процессы криминализации в России, И. Я. Богданов и А. П. Калинин сделали весьма неутешительный, но справедливый вывод: когда криминальные силы в независимости от того, кто их составляет, имеют постоянный и высокий источник финансового и материального обеспечения, они в состоянии функционировать настолько долго и успешно, что их практически не удается локализовать или ликвидировать.

В экономической литературе спектр негативных явлений кроме криминальной включает теневую экономику.

Теневая экономика, как правило, заключается в деформации экономических процессов, которые вследствие пробелов в законодательстве не признаются как правонарушения.

Теневые финансы – это денежные средства, полученные путем незаконных, преступных действий в производственно-хозяйственной или социальной сфере. Они функционируют, инвестируются в легальные, полулегальные и нелегальные сферы хозяйственной деятельности, приносящие новые и новые прибыли; способствуют вовлечению все большего числа новых членов в преступные сообщества. Не ликвидировав или по крайней мере не ограничив этот источник, общество еще долго будет оставаться в заложниках у криминалитета, лидеры которого в результате присвоения огромных ценностей сегодня прямо или косвенно влияют на принятие решений в жизненно важных сферах страны. [146]

К концу ХХ столетия Россия оказалась среди стран, наиболее неблагополучных с точки зрения коррумпированности государственного аппарата. Из 99 стран Россия по индексу коррумпированности власти входит в 17 наиболее коррумпированных государств. К числу таких стран кроме России относятся Албания, Грузия, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Уганда, Кения, Парагвай, Индонезия, Нигерия, Камерун и др.

По этой причине многие страны, прежде всего высокоразвитые, снизили интерес к России с позиций инвестирования экономики, а также оказания помощи в решении социальных проблем. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты Всемирного экономического форума в Давосе в январе 2001 г. Представители официальных кругов ведущих стран мира и крупнейших корпораций считают, что в последнее десятилетие в России лишь говорили о реформах, а на самом деле просто проедали полученные на Западе кредиты. [147] Больше всего их раздражает размах коррупции, с которой, по мнению ряда международных экспертов, власти России даже не пытаются бороться.

35.3.2. Социально-экономические механизмы криминализации

Чтобы разработать программу борьбы с криминализацией, необходимо вскрыть социально-экономическую природу и выявить каналы, по которым происходит реализация деяний, непосредственно связанных с криминализацией.

Социально-экономическая природа криминализации. Криминализация является отражением состояния общества, его социальной, экономической и политической стабильности или нестабильности.

Устойчивость развития, как правило, характеризуется низким уровнем криминализации, неустойчивость – ведет к всплеску преступности. Устойчивость, в свою очередь, определяется существующими и/или возникающими противоречиями в обществе. До тех пор, пока негативные процессы подавляются позитивными факторами, наблюдается стабильное развитие. Нарастание существующих и возникновение новых противоречий, критическая масса которых перерастает позитивные моменты, способствует рассогласованию социального механизма, и начинается резкое увеличение негативных процессов, которые постепенно приобретают криминальную форму.

Обычно резкое обострение противоречий происходит в переломные моменты социально-экономического развития, в периоды перехода из одного состояния в другое. Для России такие переходные процессы имели место при национализации частной собственности и после революции 1917 г.; при внедрении НЭПа в первые годы советской власти. В современных условиях всплеск противоречий возник при переходе к рыночным методам хозяйствования, и особенно в процессе приватизации, когда началась борьба за передел собственности.

Каналы реализации криминальных процессов. К числу важнейших таких каналов можно отнести: лоббизм, коррупцию, приватизацию.

Лоббизм – это форма воздействия негосударственных хозяйствующих субъектов или отдельных лиц на подготовку и реализацию управленческих решений государственными органами с целью удовлетворения интересов определенных социальных или экономических структур: организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев населения, отдельных граждан и т. д.

Лоббисты обычно, используя способы воздействия, стремятся ускорить (замедлить) принятие тех или иных решений, добиваясь тем самым их реализации в собственных интересах.

Лоббизм возможен, во-первых, при наличии альтернативного многообразия интересов в обществе, возникающего в результате социальной дифференциации и расслоения населения. Во-вторых, при создании условий, обеспечивающих доступ к властным структурам различных групп и слоев населения. Учитывая, что власть объективно не в состоянии одновременно удовлетворить все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета их реализации и стремление со стороны населения, отдельных слоев и групп общества воздействовать на поведение правительства в процессе принятия тех или иных решений.

Лоббизм по форме воздействия на общество может иметь позитивный и негативный характер, т. е. способствовать развитию социально-экономических процессов или решать сугубо эгоистические интересы.

Коррупция. Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы относится ко второй половине XXIV в. до н. э., в эпоху шумеров и семитов. В римском праве corrumpere определялось как разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу. Термин «коррупция» использовался и как правовой принцип. Например, corruptio optimist pessima – «извращение наилучшего есть самое худшее»; худший вид аргумента – это ошибочный вывод из здравых предпосылок. Гай Юлий Цезарь нередко высказывался в том смысле, что сговор или бездействие одного не должны нарушать права другого.

Формирование современного понятия стало складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств. На Руси первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий имеет место в Двинской уставной грамоте 13971398 гг. В ней говорится о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). Данная норма запрещала наместнику отпускать пойманного вора за взятку.

Наиболее простое определение коррупции дается в словарной литературе. Коррупция (лат. corruptio – порча, подкуп) – преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения, подкуп должностных лиц, их продажность. [148] В документах Организации Объединенных Наций, посвященных борьбе с коррупцией, это понятие определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

В нашей современной экономической литературе понятие «коррупция» трактуется более широко, чем только злоупотребление властью. В частности, многие авторы считают, что причины коррупции кроются прежде всего в экономических и административных структурах государства, активно вмешивающихся в конкретные производственно-хозяйственные отношения, а также низком уровне наказания за коррупционные действия.

В целом необходимо иметь в виду, что сущность коррупции различными структурами общества характеризуется по-разному:

? экономисты часто рассматривают взятку как инструмент обслуживания непосредственного интереса сторон, способствующий поддержанию гибкости и эффективности функционирования рынка, а также развитию предпринимательства. В более фундаментальных исследованиях по экономике подчеркивается, что долгосрочное воздействие коррупции на хозяйствующие субъекты подрывается конкурентоспособностью, и в конечном итоге оно рассматривается как абсолютно негативное;

? политологи характеризуют коррупцию как совокупность различных способов заинтересованными структурами и лицами власти финансового и политического влияния на государственные ведомства. Вместе с тем политологи отмечают отрицательное воздействие коррупции на политическую и социальную стабильность в обществе;

? социологи определяют коррупцию как социальное явление, которое выражается в нарушении принятых в обществе норм поведения и социального благополучия. Коррупция – это индикатор болезненного состояния общества;

? менеджеры – специалисты в области управления подчеркивают, что коррупция – это злоупотребление ресурсами и использование государственных полномочий для достижения личных выгод;

? бизнесмены – представители деловых кругов рассматривают коррупцию как неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. В то же время коррупция вносит в деловые отношения неопределенность и непредсказуемость в условия конкурентной борьбы;

? правоведы отмечают, что коррупция на протяжении всей истории государства и права считается противозаконной; коррупционные отношения – это отклонение от обязательных правовых норм, полномочий в процессе управления государственными ресурсами;

? население чаще всего рассматривает коррупцию с точки зрения компенсации низкой оплаты чиновников, а также неизбежной «смазки» за беспрепятственное прохождение в инстанциях того или иного вопроса.

В целом специалисты почти единодушно считают, что коррупция почти всегда связана с государственной службой и государственной властью, а это в конечном итоге отражается на ее репутации в обществе. Бесспорно одно – коррупция во всех случаях углубляет неравенство и несправедливость, усиливает социальную и политическую напряженность и подрывает эффективность действия государственных институтов, и прежде всего правовых. Лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия и услуги, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях.

35.3.3. Формы коррупции и методы ее преодоления

К числу наиболее распространенных форм коррупции в России относятся: взяточничество, коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм. Сюда относятся взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, переход государственных чиновников на должности почетных президентов частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственной собственности в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счет спонсоров и другие изощренные коррупционные технологии.

К числу наиболее опасных явлений с точки зрения коррупции относятся следующие:

сращивание государственного аппарата и частного капитала;

участие бывших высокопоставленных чиновников в деятельности коммерческих структур;

«откат» от заказных работ как разновидность коррупционных технологий. Речь идет о заказных проектах, от которых на определенной стадии выполнения государство якобы отказывается. При этом оформляются договор, акт приема сданной работы, платежные документы. Хотя проект был никому не нужен и остался на полках в определенных организациях;

уход от оплаты налогов путем использования коррупционных связей: сброс денег за рубеж по фиктивным контрактам, операции «обналичивания» денежных средств по фиктивным документам и т. д.;

коррупция при распределении бюджетных средств. Установлена закономерность: чем меньше формализованы отношения в иерархической системе и чем больше власть ее отдельных членов, тем «выше коррупция»;

протекционистское предоставление госзаказов на выполнение работ коммерческим фирмам на основе непотизма. Такая технология часто используется на аукционах, в которых официально участвуют многие фирмы, но заказ получает тот, кто внес некий взнос в «теневую кассу»;

финансовые злоупотребления, связанные с распределением государственных средств в условиях невыполнения государством своих обязательств (невыплата пенсий, задержки выплат по заказам ВПК и т. д.). Неплатежи государства сопровождаются появлением бартерных расчетов, векселей, безналичных расчетов через банки – проводники налоговых платежей, где деньги в конечном счете «теряются», а долги копятся. В результате появляется возможность для принятия чиновниками «субъективных» решений. [149]

Методы преодоления коррупции. При исследовании коррупции необходимо установить причины и условия ее возникновения и на этой основе выработать методы борьбы с ней. В книге «Основы противодействия коррупции», издание которой было поддержано Европейской комиссией ЕС, определено пять основных сфер, реформы в которых способствуют воплощению в жизнь всеобъемлющей антикоррупционной стратегии:

? социальные программы;

? система управления общими органами государственной (муниципальной) власти;

? подсистема управления правоохранительными органами;

? общественное мнение;

? социальные институты по предупреждению коррупции. [150]

В России в настоящее время коррупция слишком глубоко проникла во все сферы жизнедеятельности общества. В этих условиях необходима комплексная программа по борьбе с этим злом. В качестве базовых положений этой программы должны выступать:

? реальное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции;

? усиление системы внутреннего контроля в процессе проведения административных реформ;

? основополагающие меры, направленные на предотвращение и профилактику коррупции, а не только периодические проверки;

? принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства, включающего необходимую правовую базу и механизмы реализации предусмотренных норм права;

? установление соответствия должностных окладов государственных служащих той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе;