Чтение онлайн

Различают следующие типы внешних воздействий (экстерналий):

–временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание не возобновляемых ресурсов, деградация плодородных земель и др.);

–глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ, и др.;

–межотраслевые (например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т. д.);

–межрегиональные аналогичны глобальным, но характеризуются меньшими масштабами;

–локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей.

Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. Следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстановлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя.

При обсуждении понятия ущерба в отечественной литературе можно встретить отождествление понятий экологического ущерба, ущерба окружающей природной среде, экономического ущерба.

Внешние эффекты могут быть как положительными (разработка месторождения полезных ископаемых приносит дополнительный доход жителям района его расположения), так и отрицательными (от работы горного предприятия могут ухудшиться экологические условия в регионе). Отрицательные внешние эффекты появляются только после того, как ассимиляционный потенциал, представляющий собой своеобразный ресурс, становится ограниченным. Экологический ущерб обычно определяется достаточно широким спектром негативных последствий – от ухудшения здоровья людей, проживающих в районе негативного воздействия, и убытков от потери и (или) гибели представителей флоры и фауны, до изменений эко геологических, ландшафтных и рекреационных условий, ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий и т. д.

По масштабу ущерб делится на локальный, региональный и глобальный. По механизму своего воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия.

Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления обычно осуществляется на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он подразделяется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполняемый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями). При этом ущерб окружающей среде, выраженный в физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб.

В основе принципа экономической оценки экологического ущерба лежит схема причинно-следственных связей, например: количество вредных выбросов из источников загрязнения – концентрация вредных элементов в компонентах природной среды натуральный экологический ущерб, экономическая оценка экологического ущерба. Первые две стадии предполагают естественно-научный анализ структуры и объемов негативного воздействия на компоненты окружающей среды в процессе той или иной хозяйственной деятельности.

Полученные результаты могут быть использованы для оценки натурального экологического ущерба, выражающегося в следующих видах воздействия:

–увеличение концентрации вредных элементов в компонентах окружающей среды;

–повышение содержания вредных компонентов в природных ресурсах, используемых в процессе хозяйственной деятельности;

–ухудшение качества жизни (рост заболеваемости, смертности и т. д.);

–сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. д.);

–снижение урожайности сельхозугодий;

–замедление продуктивности биомассы в лесном хозяйстве;

–исчезновение отдельных представителей фауны и флоры;

–нарушение эко геологических условий и т. д.

(экономический ущерб) – рис. 2.1.

Рис. 2.1. Схема причинно-следственных связей принципа экономической оценки экологического ущерба

Одной из актуальных задач природопользования является разработка подходов к минимизации экологического ущерба. Для этой цели обычно используют либо рыночные цены на товары и услуги, либо непосредственные затраты и расходы. Оценка экологического воздействия на окружающую среду основывается на изучении:

– 

изменений продуктивности и/или производительности

(например,

снижение

качества

добываемых

полезных ископаемых);

– 

ухудшения качества жизни, в том числе потере дохода

(рост

заболеваемости,

смертности,

снижение

качеств рекреационных зон и

др.);

– 

альтернативной

стоимости;

– 

сокращения сроков использования имущества.

Такие исследования обычно связаны с получением натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Здесь чаще всего применяют прямые методы анализа затрат и выгод, оценивают изменение качества природных ресурсов, производительности природопользования и т. д. В результате полученные параметры возможных физических изменений могут быть охарактеризованы на основе рыночных цен. Таким образом, экономическая оценка экологического ущерба от негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых одним или несколькими природопользователями.

В практических расчетах для стоимостного выражения экологического ущерба чаще всего используют следующие основные методы:

–прямой счет, который заключается в экономической оценке экологического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих, выраженных в стоимостной форме, на основе методов их выявления;

–косвенный (эмпирический) метод, основанный на переносе на конкретный исследуемый объект общих, ранее установленных закономерностей. Предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербо образующих факторов.

Метод контрольных районов основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (фонового, контрольного) районов. Предполагается, что показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба в исследуемом и фоновом районах, зависят только от степени воздействия соответствующего негативного фактора.

Метод статистических зависимостей основан на применении методов математической статистики с целью установления зависимости изменения исследуемого признака от значений влияющего фактора.