Чтение онлайн

Признавая некоторую значимость проведения периодизации современного российского федерализма, нужно все же отметить, что более целесообразно рассматривать конкретные события, повлиявшие на федеративное развитие России.

Положения Декларации о государственном суверенитете РСФСР стали катализатором процесса суверенизации автономных образований, так называемого «парада суверенитетов».

В такой ситуации для предотвращения окончательного распада России был разработан и подписан 31 марта 1992 г. Федеративный договор17, который определял взаимоотношения федерации и ее субъектов. Фактически Федеративный договор представлял собой не единый документ, а три документа, которые предусматривали разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации соответственно с республиками в составе Российской Федерации; краями, областями и городами Москва и Санкт-Петербург; автономной областью и автономными округами. Данный документ не был подписан представителями Чечни и Татарстана.

Несмотря на спорный характер статуса Федеративного договора 1992 г., он стал основой Конституции Российской Федерации, особенно в части регулирования федеративного устройства России.

Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила федеративный характер российского государства. С одной стороны она установила верховный статус федеральных органов государственной власти, с другой обозначила границы самостоятельности субъектов России. Тем самым, достигнуты главные цели – сохранение России как государства в границах РСФСР и упорядочение системы властных отношений на основе федеративных институтов.

Федеративным отношениям посвящена глава 3 Конституции «Федеративное устройство». Здесь перечисляются все субъекты Российской Федерации, основы правового статуса субъектов Российской Федерации, перечень полномочий органов власти федерации и субъектов, основы образования и деятельности органов власти федерального и регионального уровней.

На положениях Конституции Российской Федерации, определяющих федеративное устройство России, основано все дальнейшее законодательство в названной сфере как федерального, так и регионального уровня.

Следующим событием, определившим содержание федеративных отношений стало принятие Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (в дальнейшем – «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Положения Конституции Российской Федерации в названном законе получили свое разъяснение. Здесь определены общие положения деятельности органов власти субъектов Российской Федерации; статус и основы организации деятельности законодательного (представительного) органа; систему и порядок организации исполнительных органов власти; общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской федерации; экономические основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иные положения, так или иначе конкретизирующие правовые основы федеративных отношений.

Стремясь обеспечить высокую степень самостоятельности некоторые национальные республики в составе России (например, Татарстан, Чечня и пр.) в своих конституционных актах провозглашались суверенными государствами, что противоречило идее о едином суверенитете Российской Федерации. В связи с этим, Конституционным Судом Российской Федерации были приняты Постановление По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П18 и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2000 № 92-О По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан19. Указанные Постановления существенным образом повлияли на развитие федерализма, стали веским правовым аргументом для приведения конституционных актов республик в составе России в соответствие Конституции Российской Федерации.

Окончательно положения о суверенитете устранены из конституционных актов республик в составе России в последние годы и названные постановления сыграли в данном процессе далеко не последнюю роль.

Определенные споры вызывает институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в Федеральных округах. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»20 Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает создание подобной структуры в системе органов государственной власти, однако, прямого запрета также нет.

Тем не менее, институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стал действенным механизмом регулирования федеративных отношений и контроля за исполнением федерального законодательства на территории субъектов Российской Федерации.

В августе 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который установил, что эта палата парламента состоит из представителей, избранных региональными парламентами и назначаемых главами регионов. Ранее существовавшая процедура формирования Совета Федерации противоречила действовавшей Конституции Российской Федерации, а именно принципу разделения властей. Кроме того, в результате реформы существенно улучшилось взаимодействие между Президентом России и высшей палатой Федерального Собрания.

Большое влияние на федеративные отношения оказали изменения порядка избрания глав субъектов федерации. Федеральным законом от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации21» установлено, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок наделения полномочиями глав регионов с одной стороны позволяет избежать появления «случайных» людей в руководстве субъектов федерации, однако не совсем стыкуется с демократическими принципами российского государства.

Определенное значение имеет также переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной. Ранее, на основании Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и 225 – по федеральному избирательному округу. Тем самым, было обеспечено представительство как от политических объединений, так и от территорий. Новый порядок, установленный Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации22» (ст. 4) установил, что федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Таким образом, непосредственное представительство от населения определенного одномандатного избирательного округа устранено и депутаты Государственной думы Российской Федерации представляют общие интересы всего населения России.

На современном этапе проведенные реформы федеративных отношений, направленные на укрепление вертикали власти показали свое несовершенство. В Послании Президента России Федеральному Собранию России в декабре 2011 г. были озвучены идеи о либерализации как всей политической системы, так и федеративных отношений.

Дальнейшим шагом явилось утверждение федеральным законом от 02.05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»23 выборной процедуры назначения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Проведенные на основании нового порядка выборы высших должностных лиц субъектов РФ также показали свое несовершенство, обусловленное прежде всего сложностью получения подписей депутатов муниципальных образований. Вместе с тем, население субъектов РФ получило возможность непосредственно участвовать в формировании власти, что является важным шагом к демократизации.

В 2014 году снова внесены изменения в «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, определяющие возврат к смешанной системе выборов, при которой половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам.