Чтение онлайн

В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируются особым ФЗ. Впервые бюджет развития был принят в составе федерального бюджета на 1999 г. Его доходы сформированы за счет иностранных кредиторов и инвестиционных кредиторов Международного банка реконструкции и развития, частично – за счет бюджетных доходов. Средства бюджета развития направлены на поддержку экспорта высокотехнологической продукции по программам конверсии оборонного производства, на формирование уставного капитала Российского банка развития и другие инвестиционные проекты.

Наиболее объемная по содержанию – ведомственная структура бюджетных расходов. В неё включается перечень прямых получателей средств из бюджета, распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. Для остальных бюджетов такая классификация утверждается представительными органами субъекта РФ или местного самоуправления.

К расходам бюджетов относятся:

– государственная поддержка экономики: промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, фундаментальные научные исследования и научно-технический прогресс;

– финансовое обеспечение расходов на образование и культуру;

– финансовое обеспечение здравоохранения;

– расходы на обеспечение социальной политики;

– расходы на управление;

– расходы на судебную власть, национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства.

Исключительно из федерального бюджета финансируются функциональные виды расходов (например: функционирование федеральной судебной системы; национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности и прочие).

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов (например: обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечение социальной защиты населения и прочие).

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ расходов, указанных в БК РФ, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства РФ, по уровням бюджетной системы РФ. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

Объекты государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются функциональные виды расходов (например: обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ и прочие).

Исключительно из местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов. Например:

– содержание органов местного самоуправления;

– формирование муниципальной собственности и управление ею;

– организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

– содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

– организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

– муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

– организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и прочие).

В целях оказания финансовой помощи создаются: в федеральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации – фонды финансовой поддержки муниципальных образований. В федеральном бюджете в последнее время, помимо названного, создаются: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Порядок представления и расходования средств федерального бюджета и бюджета субъекта предусмотрен в соответствующих правилах разрабатываемых в соответствии с законами о бюджетах.

Средства Фондов предоставляются органам исполнительной власти или органам местного самоуправления в пределах объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете или законом о бюджете субъекта на соответствующий год.

Например, на основании предоставленного соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ территориальным органам федерального казначейства права открытия счетов и ведения учета операций на балансовом счете «Средства бюджетов субъектов РФ» территориальные органы федерального казначейства для учета средств Фонда открывают лицевые счета на балансовом счете «Средства бюджетов субъектов РФ» в учреждениях ЦБ РФ, а в случае их отсутствия – в учреждениях Сберегательного банка РФ по месту нахождения счетов территориальных органов федерального казначейства, открытых на балансовом счете «Средства федерального бюджета».

Территориальные органы федерального казначейства при поступлении реестров Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ не позднее следующего рабочего дня после поступления денежных средств на лицевые счета, открытые на балансовом счете «Средства федерального бюджета», перечисляют их платежными поручениями со счета «Средства федерального бюджета» на счет «Средства бюджетов субъектов РФ», отражают указанную операцию на лицевом счете соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ и уведомляют указанный орган о поступлении средств путем предоставления выписки из его лицевого счета.