Чтение онлайн

Специальное правовое регулирование ГЧП и его правовых форм. На сегодняшний день принят ряд федеральных законов и иных актов, регулирующих отдельные правовые формы ГЧП. Так, соглашение о ГЧП (МЧП) регулируется Законом о ГЧП. Другие формы ГЧП, например, концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, также регулируются специальными федеральными законами.

Наделение частного партнера определенными гарантиями. В целях защиты интересов частных партнеров и стимулирования их сотрудничества с публичными образованиями государство предоставляет им определенные гарантии. Например, по законодательству о специальном инвестиционном контракте инвестор наделяется гарантией от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах.

Перечисленные выше признаки ГЧП (общественно значимая цель, состав участников, срочный характер, особый объект ГЧП, распределение рисков и выгод, источник финансирования, особые правовые формы, специальное регулирование, наделение частного партнера рядом гарантий) позволили сформулировать следующее определение ГЧП. ГЧП представляет собой взаимовыгодное сотрудничество частного и публичного партнеров в определенной законодательством о ГЧП правовой форме, основанное на распределении финансирования, рисков и выгод между его участниками, в общественно значимых целях в установленный срок посредством создания и (или) модернизации объекта ГЧП.

• Обозначьте ключевые моменты в истории развития ГЧП

• Дайте понятие ГЧП

• Раскройте основные подходы к определению правовой сущности ГЧП

• Назовите основные признаки ГЧП

• Раскройте общественную значимость цели ГЧП

• Перечислите особенности субъектного состава ГЧП

• Дайте понятие формы ГЧП

• Назовите основные классификации правовых форм ГЧП

• Дайте определение и приведите примеры договорных форм ГЧП

• Дайте определение и приведите примеры корпоративных форм ГЧП

• Охарактеризуйте основные модели ГЧП, существующие за рубежом

• Назовите основные виды рисков, которые несут участники ГЧП

• Назовите источники финансирования проектов ГЧП

Основополагающие начала, на которых базируется ГЧП, содержатся в Конституции РФ. Кроме того, ГЧП также регулируется нормами Гражданского, Земельного и Бюджетного и др. кодексов.

Базовым законом, регулирующим данный правовой институт, является Закон о ГЧП. До принятия указанного акта в 2015 году, законодательство об исследуемом институте было представлено федеральными актами об отдельных формах ГЧП, а также рядом законов о ГЧП отдельных субъектов РФ и носило преимущественно фрагментарный характер.

На федеральном уровне были приняты и действуют следующие законы, посвященные отдельным формам ГЧП: соглашения о разделе продукции регулируются Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ [57] ; концессионные соглашения – Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ [58] ; специальный инвестиционный контракт – Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ [59] ; соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территории с особым режимом экономической деятельности – Федеральным законом «Об особых экономических зонах Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ [60] , Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ [61] , Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ [62] , Федеральным законом «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополь, а также о создании свободной экономической зоны в границах Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ [63] .

Законодательство о ГЧП на уровне субъектов РФ представлено более чем 50 актами. Такие акты приняты в Челябинской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Свердловской области, Томской области и др.

В связи с обозначенной выше проблемой отсутствия базового акта о ГЧП, принятие закона о ГЧП явилось ожидаемым и необходимым действием со стороны государства. Как отмечается отдельными авторами, принятие федерального акта о ГЧП, который содержал бы понятие и принципы ГЧП, позволит выработать единую концепцию ГЧП в доктрине и законодательстве [64] .

Принятие Закона о ГЧП ознаменовало собой новый этап развития данного правового института в России.

Во-первых, данный акт определил понятие ГЧП, а также МЧП. Включение отношений по МЧП в сферу регулирования Закона о ГЧП дало возможность реализации проектов муниципальной власти и бизнеса. Тем самым был устранен существенный недостаток региональных актов, именующих данный правовой институт как «ГЧП», однако допуская участие муниципалитетов в его проектах.

Обозначенная терминологическая неточность породила в науке точку зрения о том, что в целях легализации участия муниципалитетов в проектах ГЧП, данный институт следует именовать «публично-частным партнерством» [65] . С данной точкой зрения сложно согласиться, ибо термином «публичный» охватывается как государство, так и общество в целом [66] , в то время как в проектах ГЧП участвуют отдельные представители государственного и частного секторов, а не общество в целом.

Во-вторых, в закон включены нормы о соглашении о ГЧП (МЧП). Тем самым законодателем предпринята попытка ответить на вопрос о перечне правовых форм ГЧП. Так, ч. 1 ст. 6 Закона о ГЧП установлено, что при принятии решения о реализации проекта ГЧП (МЧП), уполномоченными органами определяются форма ГЧП (МЧП) посредством включения в соглашение обязательных элементов и определения последовательности их реализации: 1) строительства и (или) реконструкции объекта соглашения частным партнером; 2) осуществления частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения; 3) осуществления частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения; 4) возникновения у частного партнера права собственности на объект соглашения.

Как отмечают в науке, соглашение о ГЧП (МЧП) представляет собой «некий конструктор из обязательных и дополнительных элементов» [67] , который позволяет создать новые формы ГЧП, в частности, с возможностью возникновения права собственности частного партнера на объект соглашения ГЧП (МЧП) [68] .

Расширение перечня правовых форм ГЧП в связи с включением в Закон о ГЧП норм о соглашении о ГЧП (МЧП), безусловно, увеличивает шансы инвестора выбрать наиболее комфортную для него форму ГЧП [69] .

В то же время, из положений Закона о ГЧП ясно не следует, являются ли соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территорий с особым правовым режимом и др. правовыми формами ГЧП. Хотя юридическое сообщество дает положительный ответ на данный вопрос, тем не менее, отсутствие законодательного тому подтверждения порождает новые диспуты.

Отсутствие в Законе о ГЧП положений о его иных правовых формах «не позволяет определить их содержание, сферу применения, а также сформировать их эффективное правовое регулирование [70] . Это является серьезным недостатком закона, ибо существование вышеуказанных правовых форм ГЧП, равно как и признание их международным сообществом, – свершившийся факт. В сложившейся ситуации игнорирование данных форм ГЧП не является верным.

Отдельными авторами предлагается установить основные ориентиры, позволяющие использовать, по меньшей мере, общепринятые формы ГЧП, или вовсе оставить возможность для использования любых договорных механизмов, прямо не противоречащих Закону о ГЧП [71] . Соглашаясь с высказанной точкой зрения, отметим, что в Закон о ГЧП, помимо норм о соглашении о ГЧП (МЧП), следует включить не только нормы (отсылочного характера) о договорных формах ГЧП, но и о его корпоративных формах. Более того, с учетом стремительно меняющихся экономических отношений, появлений новых форм и способов взаимодействия власти и бизнеса, перечень правовых форм ГЧП следует сделать «открытым».