История государства и права России
Шрифт:
В сфере государственного управления окончательно сложилась приказно-воеводская система. Приказы формировались по отраслевому или территориальному принципу (рис. 5.2), могли действовать временно или постоянно. Главой приказа назначался знатный боярин. В его распоряжении находился чиновничий аппарат – приказная изба. Делопроизводством занимались подьячие, возглавляемые дьяком.
Посольский приказ занимался ведением переговоров с представителями иностранных государств, разработкой внешнеполитических документов, урегулированием пограничных конфликтов и т. д. Разбойный приказ руководил работой органов, осуществлявших расследование преступлений и поиск преступников. Поместный приказ занимался раздачей поместных земель за службу.
Занятие государственных должностей основывалось на системе местничества.
Местничество – система распределения должностей, при которой получение поста зависело от того, насколько родовитым был человек и какие посты занимали его предки.
Такая система распределения должностей была уступкой в первую очередь бывшим удельным князьям. Лишившись политической власти в своих землях, взамен они получали должности в центральном государственном аппарате или становились наместниками (часто в своих бывших уделах).
Финансовая реформа. В начальный период монголо-татарского ига (середина – вторая половина XIII в.) на Руси была установлена поголовная (подушная) система обложения. Однако после того как татары поручили сбор дани русским князьям, система обложения стала поимущественной. Подобная система в несколько измененном виде сохранилась и после освобождения от монголо-татарского ига. В XVI–XVII вв. единицей обложения была соха – условная единица измерения всякого имущества.
В зависимости от качества земли и ее статуса (поместье, монастырская или общинная земля) соха включала в себя от 500 до 1 200 четвертей, т. е. примерно 250–600 гектаров. В городах соха рассчитывалась исходя из числа дворов – от 40 до 160, в зависимости от имущественного положения их владельцев. В начале XVII в. на вотчинных и поместных землях с сохи взималось 13 руб., с дворцовых – от 33 до 70 руб., с земель, населенных черносошными крестьянами, – от 48 до 200 руб., а с посадских сох – от 30 до 58 руб.
В XVII в. после Смутного времени в связи с сокращением населения соха стала малоприменимой. Вместо нее постепенно вводится подворное обложение.
Распределением налогов по отдельным плательщикам внутри определенной местности занимались выбранные населением лица. Размер налогов, уплачиваемый конкретным лицом, зависел в сельской местности от количества рабочих рук, величины участка земли и его урожайности. В посаде размер налогов определялся величиной двора, числом дворов одного владельца, а также торговым оборотом. Собранные деньги доставлялись самим населением в уездный город или непосредственно воеводе, но иногда прямо в Москву. С сибирских народов взималась подушная подать, называемая ясак и уплачиваемая шкурками пушных зверей.
Помимо прямых налогов существовало косвенное налогообложение. Здесь на первом месте стояли таможенные пошлины. Важным источником дохода служили приготовление и продажа пива, меда и вина (водки). Монополия на них принадлежала государству.
Сбор таможенных пошлин и поступлений от кабаков отдавался на откуп. Когда не было откупщиков, сбор возлагался на население. Посадские люди, а также черносошные и дворцовые крестьяне выбирали таможенного и кабацкого голову и нескольких помощников – целовальников (при вступлении в должность они приносили присягу и целовали крест). Если голова не собирал установленную сумму, то покрывал недостаток из собственных средств.
В конце XVI в. годовой доход государства составлял 1 млн 430 тыс. руб. Поступления от прямых налогов составляли 400 тыс. руб., от косвенных – более 800 тыс. руб. В середине XVII в. годовой доход составил 2 млн 229 тыс. руб. Из этих средств доходы от сибирских мехов составили 600 тыс. руб., таможенные сборы – 500 тыс. руб., кружечные (от продажи спиртного) – 100 тыс. руб., судебные пошлины – 15 тыс. руб. Более 60 % всего бюджета шло на содержание армии.
Для того чтобы правильно понять масштаб, приведем следующие примеры. Годовой оклад мастера казенной мануфактуры составлял в зависимости от профессии и квалификации от 3–4 до 100 руб. Ученик мастера получал на прокорм от 3 до 5 денег (1,5–2,5 коп.). Чернорабочий получал 12 денег в день (6 коп.). Жалованье за службу городовых дворян (относились к низшим слоям дворянства) составляло от 6 до 9 руб. в год.
Армия. В XV в. армия состояла из пехоты (народного ополчения) и конницы, формировавшейся из дворян.
В результате военной реформы середины XVI в. для феодалов ус танавливается единый порядок военной службы. Вне зависимости от статуса земельного владения – вотчина или поместье – владелец земли был обязан с каждых 150 десятин выставлять одного вооруженного воина. Также сохранялось народное ополчение.
В середине XVI в. появляется новый вид войск – стрельцы. Стрелецкое войско набиралось из свободных людей преимущественно податных сословий. Их селили вокруг столицы и других городов. За службу стрельцы получали жалованье. Помимо этого они занимались торговлей.
Судебная власть. Суд не был отделен от государственного аппарата.
Судебная система включала следующие инстанции:
• суд наместников (волостелей, воевод);
• приказный суд;
• суд Боярской думы или царя.
Также существовали церковные суды. Они занимались преступлениями против религии и делами в сфере брачно-семейных отношений. Появляются специализированные судебные приказы, например Приказ тайных дел. В начале XVII в. был образован Судный приказ. Он занимался пересмотром решений, вынесенных судами наместников, воевод и губных старост.
Церковная организация. Высшим церковным органом являлся Освященный собор. Все его члены входили в состав Земского собора.
С 1589 г. глава русской церкви получает титул патриарха. Важные вопросы, касающиеся как церкви, так и государства, обсуждались на церковно-земских соборах. Так, на Соборе 1551 г. был принят Стоглав, регулировавший вопросы, относящиеся к церковному праву, церковного имущества, внутрицерковные отношения. Кроме того, Стоглав сдержал нормы гражданского, семейного и уголовного права.
В плане церковной организации страна делилась на епархии во главе с епископами. Епархии делились на приходы, возглавляемые священниками. Также епископу подчинялись монастыри, расположенные в пределах вверенной ему епархии. Церковь обладала судебными полномочиями.
5.2. Местное самоуправление в период сословно-представительной монархии
Основной административно-территориальной единицей был уезд. Он делился на волости и станы. До середины XVI в. управление на местах осуществляли кормленщики.