Чтение онлайн

Правительство либералов укрепило долгосрочность, гласность и отчетность в экономической политике Оттавы.

Экономическая программа либералов была обнародована в 1993 г. в форме небольших «красных буклетов». Они во многом были основаны на опыте преодоления бюджетного дефицита правительствами Онтарио и Альберты. В «красных буклетах» содержались цифры о запланированных на десять лет вперед государственных расходах с их разбивкой по статьям и с точным указанием бюджетных источников поступления средств. Был выделен специальный резервный фонд с целью уменьшения дефицита. Программа, которой кабинет руководствуется до сих пор, соединяет, казалось бы, несовместимое — широкомасштабные общественные работы, переквалификацию значительных масс рабочих и служащих, субсидии студенчеству и оздоровление федеральных финансов.

О продуманности и действенности программы говорит устранение к концу 90-х годов колоссального бюджетного дефицита, с которым не справились Трюдо и Малруни. 1998 г. стал в Канаде первым за последние 50 лет бездефицитным годом. Дефицит был преодолен при сохранении почти всех прежних социальных пособий и небольшом сокращении выплат провинциям. А уровень безработицы удалось снизить до 9% рабочей силы.

Первая причина успешной экономической политики Кретьена и Мартина — тщательная продуманность и выверенность ее цифровых ориентиров. Вторая — последовательное сокращение расходов на госаппарат (его численность по наметкам Кемпбелл либералы за десять лет снизили на 15%). Третья — щадящее и дозированное урезание расходов на здравоохранение и пособий безработным. В целом их за 5 лет сократили менее чем на 20%. Важно и то, что либералы поставили в известность о нем страну заранее — еще будучи в оппозиции. Прочие федеральные пособия и пенсии с их антиинфляционными надбавками остались неприкосновенными. Так выглядит современный канадский вариант побуждения трудоспособных к работе и справедливой социальной политики по отношению к престарелым и инвалидам.

Заметим, что дело тут не только в поддержании социальной справедливости. Пенсионеры составляют почти 20% канадцев, поэтому высокие пенсии значительно подпитывают массовый спрос. А без этого вряд ли возможно здоровое экономическое развитие.

Четвертая причина — отказ от наращивания военных расходов. Кретьен отказался от дорогостоящей покупки новых боевых вертолетов, запланированной Малруни и Кемпбелл. Канадские вооруженные силы не участвовали в боях в Персидском заливе, в военных действиях против Афганистана и в бомбардировках Сербии.

Оздоровление финансов, почти не причинившее ущерба народу, позволило Оттаве в конце 90-х годов вернуться к активной социальной политике. В ней все большее место занимают целевые, адресные федеральные выплаты. В то же время сохраняется линия Малруни на упрощение структуры федеральных социальных программ.

Характерно, что либералы за 10 лет выполнили почти все обещания 1993 г. Правительства Кретьена-Мартина пользуются репутацией честного правительства.

Из этого правила есть, впрочем, исключение — либералы не отменили 7-процентного налога на товары и услуги, как обещали во время борьбы за власть. Недовольство избирателей уже стоило мандатов нескольким министрам, но не помешало переизбранию правительства на всеобщих выборах 1997 и 2000 гг.

Жан Кретьен стал первым после Кинга премьер-министром, три раза подряд побеждавшим на выборах с абсолютным большинством.

К настоящему времени либералы, пользуясь улучшением экономического положения, основательно потеснили Квебекский блок. Он утратил многие из завоеванных ранее депутатских мест. С 2000 г. федеральные либералы контролируют половину квебекских округов.

Оттаве удалось также существенно уменьшить опасность, исходящую из рядов Квебекской партии.

В 1995 г. провинциальное правительство Жака Паризо — столь же упорного национал-сепаратиста, как и Рене Левек, — провело второй референдум о будущем Квебека с той же формулировкой вопроса, что и в 1980 г.

Антифедералисты сполна воспользовались постепенным уменьшением безработицы и разорением ранее весьма многочисленных мелких промышленников Квебека. На руку оказалась и самоуверенность оттавских федералистов, настроившихся на легкую победу. Премьер-министр Кретьен, в противоположность Трюдо, не счел нужным непосредственно участвовать в кампании. Он доверил руководство ею квебекскому уполномоченному партии Андре Уэллету, не освобождая его от обязанностей министра иностранных дел.

В отличие от 1980 г. Оттава не призвала на помощь провинциальных премьеров, а сами они остались безучастными.

Сепаратистам Паризо в 1995 г. ответили «Да» уже 49% избирателей. Федералисты же, которых поддержал 51% квебекцев, потерпели ощутимое тактическое поражение.

Сторонники канадского единства победили главным образом в многоэтнических округах. В большинстве же районов компактного проживания франкоканадцев уверенно взяли верх сепаратисты.

Ответом Оттавы стало смещение сразу пяти министров, не внесших вклада в референдум. В том числе из правительства был исключен ее квебекский уполномоченный, ветеран правящей партии Андре Уэллет.

В 1996 г. по предложению кабинета парламент после недолгих дебатов официально объявил Квебек «отдельным сообществом», имеющим право на самостоятельную политику в области языка, культуры и иммиграции. Фактически давно существовавший «специальный статус» Квебека получил отныне конституционно-правовое оформление.

Уступка Квебеку возымела действие — на всеобщих выборах рубежа XX и XXI вв. либералы отобрали немалую часть мандатов у Квебекского блока. Последний лишился статуса официальной оппозиции, перешедшего к менее опасной для Оттавы политической силе — Канадскому альянсу. Это ускорило уход Бушара на провинциальную политическую арену. Равноценной ему замены у Квебекского блока пока не нашлось. Сменивший Бушара неопытный и не обладающий ораторским талантом Жиль Дюсепп не смог придать действиям блока нового импульса.

А федеральный кабинет обратился в Верховный суд с просьбой выяснить, допустимо ли отделение Квебека, на котором настаивают сепаратисты.

Пока суд разбирал иск, федеральная власть неустанно напоминала квебекскому правительству, что в канадском конституционном праве не предусмотрен механизм отделения, что суверенизация провинции невозможна без урегулирования старых (почти вековых) территориальных споров между Онтарио, Квебеком и Ньюфаундлендом. Оттава также заявила, что если Квебек собирается отделиться, то он должен сначала выплатить свою часть канадского государственного долга (свыше 40 млрд. канадских долларов из 180 млрд.) и вернуть в федеральное казначейство всю канадскую валюту, имеющуюся у его жителей.

Против идеи квебекской суверенизации между тем решительно выступают североквебекские индейские племена, на землях которых расположены многие перспективные месторождения полезных ископаемых. Их вожди заявили, что в случае отделения провинции они тоже отделятся от нее, ибо согласны жить в двуязычной Канаде, но не собираются оставаться во франкоязычном государстве.

После двухлетнего разбирательства иска Оттавы Верховный суд федерации в 1998 г. принял единодушное решение любое одностороннее отделение (сецессию) провинции считать противозаконным и несовместимым с конституцией. От этого контрудара квебекские национал-сепаратисты всех направлений пока не оправились. Они голословно осуждают «несправедливый» вердикт верховных судей, но до сих пор не могут назвать ни одной статьи конституции или законодательства, которая была бы ими нарушена.

На пути национал-сепаратизма поставлены дополнительные правовые заслоны, прочность которых невозможно измерить в килограммах взрывчатки или количестве танков.

Свыше двух веков Канада следует по самобытному историческому пути — без массовых восстаний, гражданских войн и сецессий.

Благодаря законопослушности большинства граждан, нацеленности общества на компромисс и отдаленности от очагов крупнейших военных конфликтов Канада стала демократической федерацией. По тем же причинам она смогла превратить политическую демократию — поначалу формальную и верхушечную — в зрелую экономическую демократию. В стране суровые природные условия — недолгое лето и затяжная зима, в ней за 135 лет сменились 20 премьер-министров и несколько десятков министров финансов, но Канада — одно из немногих государств, где низкооплачиваемые граждане образуют меньшинство населения — не более 12%. В 30-миллионной разноязычной стране есть криминальные элементы, которые подделывают документы, грабят банки и распространяют наркотики, но удивительно редко покушаются на чужие жизни.