Чтение онлайн

Не меньшую проблему представляли для новой администрации внешняя торговля и связанные с ней ограничения, наложенные Великобританией на прямую торговлю США с английскими колониями в Вест-Индии. Интересы американских судовладельцев и коммерсантов настоятельно требовали компромисса с Лондоном на основе предоставления взаимных привилегий, который и был достигнут в октябре 1830 г.

Яблоком внутриполитического раздора стал вопрос, касавшийся Второго национального банка Соединенных Штатов и финансовой политики государства. В июле 1832 г. Джексон наложил вето на законопроект о перерегистрации банка, рассчитанный, по его словам, на то, чтобы сделать «богатого человека еще богаче с помощью закона, принятого конгрессом», и раскритиковал мощную пробанковскую оппозицию во главе с Уэбстером и Клеем. В своей изначальной критике «монополии» банка Джексон получил поддержку консервативных демократов. Многие из них были заинтересованы в банках штатов, конкурирующих с главным банком страны, и усмотрели в этом шаге президента возможность легкого получения банками государственных кредитов бумажными деньгами. Для этих кругов джэксоновский эгалитаризм был равносилен ликвидации «монополии» с целью обеспечения более свободного доступа к экономической выгоде или процессу приобретения в условиях либерализирован-ного капитализма. Но Джексон выбрал вариант более широкого, в какой-то мере аграрного эгалитаризма. Он выступил в целом против банков, предоставляющих бумажно-денежный кредит, и поддержал кредитную политику с устойчивым обеспечением. Хотя в период долговых кризисов фермеры предпочитали бумажно-денежную инфляцию, в 30-х гг. многие сторонники Джексона считали бумажные деньги инструментом в руках торговцев, используемым для эксплуатации фермеров и других групп населения, не связанных с коммерческой сферой.

Джексон одержал победу на президентских выборах 1832 г., нанеся поражение кандидату национальных республиканцев Клею прежде всего в вопросе, касающемся Второго национального банка США. В сентябре 1833 г. он изъял вклады федерального правительства из центрального банка, сославшись на то, что деньги и банк способны прибегать к использованию антидемократических способов «вмешательства в процесс выборов» и «оказания влияния на общественное мнение». Федеральные средства были помещены в банки штатов по всей территории Союза.

В своих решениях и действиях Джексон пользовался поддержкой таких радикальных демократов, как министр финансов Р. Тэйни, который в 1835 г. был назначен Джексоном председателем Верховного суда США, сенатор Т. Бентон, конгрессмен Дж. Н. Полк и Ф. П. Блэр, редактор проджексоновского печатного органа «Глоуб». Политика устойчивого обеспечения кредитов была дополнена Законом о выпуске золотых монет (Coinage Act) 1834 г. и Циркуляром о звонкой монете (Specie Circular) 1836 г. Они предусматривали необходимость расплаты золотом или серебром за общественные земли как меры, способной остановить «избыток бумажной банковской эмиссии» и оказать содействие «истинным поселенцам» в борьбе с земельными спекулянтами. Однако концепция прав штатов, основывающаяся на X поправке к Конституции США, [109] воспрепятствовала общенациональному наступлению на многочисленные банки штатов и их спекулятивные бумажно-денежные эмиссии и помешала демократам — сторонникам устойчивого обеспечения предпринять дальнейшие действия в общенациональном масштабе. Таким образом, хотя высокоморальные цели президента полностью соответствовали эмоционально окрашенным общественным обязательствам перед мечтой об эгалитарной Америке, именно новые представители коммерческого предпринимательства становились конкретными получателями выгод от экономической политики Джексона. А тем временем спекулятивная лихорадка, война против Второго национального банка США, контрнаступление, проведенное под руководством энергичного президента банка Н, Биддла, и другие факторы привели к финансовой панике 1834 г., а в мае 1837 г. к экономическому кризису.

Первое президентство Джэксона было также ознаменовано опасностью серьезного политического раскола. Эта опасность возникла еще в 1816 г. в результате утверждения конгрессом таможенного тарифа, призванного защитить интересы американских промышленников от зарубежных конкурентов — производителей текстиля и железа. Кризис уже проходил через очередной этап обострения в 1824 г., но ситуация, сложившаяся в результате утверждения конгрессом очередного тарифа 1832 г., требовала от Джексона более решительной позиции центральной власти. При поддержке вице-президента Дж. Кэлхуна и местных коммерсантов и землевладельцев власти Южной Каролины выступили за экстремистский принцип нуллификации, провозглашенный сторонниками прав штатов и предусматривавший право штата объявлять недействительным на своей территории любой федеральный закон — в данном случае Закон о тарифах. С 1 февраля 1833 г. тариф 1832 г. был объявлен ими аннулированным на территории штата, что спровоцировало политический кризис уже на федеральном уровне, усугубленный принятым ими же решением об увеличении ассигнований на укрепление вооруженных сил штата.

Президент высказался в пользу главенства федеральных законов над законами штатов, издав прокламацию, содержавшую характеристику «нуллификации» как «невыполнимого абсурда». Это заявление было подкреплено приказом военному министру США привести в боевую готовность армейские части в штате и гарнизон военно-морской базы в Чарлстонском заливе, а также направить в неспокойный регион крейсера в сопровождении семи небольших военных судов. Приказ должен был свидетельствовать о решимости президента предпринять в случае необходимости вторжение федеральных войск в мятежный штат, оказавшийся «на грани восстания и измены». Хотя Джексон пытался найти в своей партии компромисс по вопросу о тарифах между сторонниками высоких протекционистских мер и антипротекционистами, он был одновременно твердым сторонником Союза и решительным противником нуллификации. В 1833 г. он обратился к конгрессу с предложением принять Закон о применении силы (Force Bill) с тем, чтобы вынудить Южную Каролину отменить нуллификацию и провести там сбор тарифов. Напряженность в этом вопросе была наконец ликвидирована с помощью принятия компромиссного закона, разработанного Клеем и подписанного Джексоном.

В феврале 1833 г. конгресс утвердил Закон о применении силы, уполномочивший президента «задним числом» прибегать в случае необходимости к военной силе для обеспечения сбора таможенных пошлин. Но спустя менее двух недель был утвержден и новый компромиссный тариф. Не получив поддержки со стороны легислатур других южных штатов, объявивших линию Южной Каролины неразумной и антиконституционной, «нуллификационный кризис» пошел на убыль, а обе стороны в конфликте получили основание считать его итог своей победой. При всей ограниченности позитивного исхода кризиса для Южной Каролины он продемонстрировал, что даже отдельный штат может добиться определенных результатов в противостоянии с федеральной властью.

Вето, наложенное президентом на законопроект о строительстве Мейсвилл-Роуд (1830), и более поздние аналогичные вето предотвратили дальнейшие федеральные ассигнования на предпринимаемое в местных интересах некапитальное строительство и на «обеспечение частных, а не общих выгод», хотя «общенациональные» проекты продолжали осуществляться. Президент подчеркивал решающую роль, которую играют в торговле и промышленном производстве свободно владеющие землей фермеры и плантаторы, и высказывался против государственной политики, которая предусматривала бы предоставление исключительных привилегий или льгот богатым гражданам. Он вновь выступал в поддержку предложений об ускорении и удешевлении процесса распределения федеральных общественных земель фермерам-поселенцам.

Со времен Гентского мирного договора оставались нерешенными и вопросы взаимных претензий Франции и США, связанных с захватом французскими военными кораблями американских торговых судов и не выполненными Соединенными Штатами условиями приобретения у Франции территории Луизианы. Улаживанием этого конфликта администрация Джексона занималась вплоть до завершения срока пребывания у власти в 1836 г.

Внутриполитическая обстановка в США в годы первой администрации Джексона омрачалась периодическим осложнением отношений с индейскими племенами, которые насчитывали в общей сложности не менее 125 тыс. человек. Они все еще проживали на землях, расположенных к востоку от р. Миссисипи, в то время как к западу от реки обосновались менее 100 тыс. белых поселенцев. Около 60 тыс. индейцев занимали землю площадью несколько миллионов акров на территории, которой со временем предстояло войти в «Хлопковый пояс» США. Открытие в 1829 г. месторождений золота в штате Джорджия на землях, принадлежащих племени чероки, и вызванная этим открытием старательская «золотая лихорадка» еще более осложнили обстановку. Власти штата запретили индейцам разработку золотых приисков и аннулировали все законы, принятые этим наиболее социально и культурно развитым племенем. Индейцам племени чероки было запрещено свидетельствовать в суде против белых, а посещение мест их обитания белыми миссионерами разрешалось лишь по получении от властей штата специальных разрешений. Президент Джексон и его администрация, видевшие в «коренном населении Америки» серьезное препятствие на пути к цивилизованному обществу, не скрывали своего намерения положить конец индейским претензиям на суверенное право владеть территорией своего исконного проживания. [110] В мае 1830 г. был принят Закон о переселении индейцев (Indian Removal Act), согласно которому официально выделялись ассигнования на покрытие расходов на это мероприятие. С этой целью конгресс отвел для «добровольного переселения индейцев» землю, лежащую к западу от р. Миссисипи, куда, однако, те не спешили. Не удавалось правительству и примирить с соседними индейскими племенами белых жителей Джорджии, Алабамы и Миссисипи, стремившихся к расширению своих земель. За годы президентства Джексона было заключено 94 «индейских договора», предусматривавших принудительное переселение 60 тыс. коренных американцев в отведенные им резервации. Племя чероки последним из всех индейских племен было вынуждено в 1835 г. уступить давлению федерального правительства и переселиться на созданную годом раньше в Арканзасе «индейскую территорию» в обмен на 5 млн долл. и оплату расходов по переселению. Не желавших покидать старые места заковывали в цепи и отправляли пешком под военным конвоем по горным и заболоченным дорогам общей протяженностью ок. 2 тыс. км в отведенные им резервации. Продолжавшееся три года переселение по этому пути, прозванному «Тропой слез» (Trail of Tears), привело к гибели более 3500 из 15 тыс. индейцев племени чероки. В 1836 г. решением президента было создано правительственное Бюро по делам индейцев, которое взяло на себя контроль за резервациями, выделенными в нескольких штатах страны. [111]

Выселение индейцев за р. Миссисипи сопровождалось серьезными военными столкновениями частей регулярной армии США и местных волонтеров с племенами. Продолжавшиеся четыре месяца военные действия в верховьях Миссисипи, получившие название «Война Черного ястреба» (Black Hawk War), завершились в 1832 г. поражением объединенного племени индейцев сок и фокс. В результате для колонизации тысячами белых поселенцев была открыта восточная часть территории Айовы. Намного серьезнее и продолжительнее оказалась Вторая семи-нольская война (Second Seminole War), продолжавшаяся во Флориде с 1835 по 1842 г. и окончившаяся выселением индейцев за р. Миссисипи. На основе заключенных «договоров» правительство получило в свое распоряжение 100 млн акров исконных индейских земель на востоке и 32 млн акров на западе страны.

За 30-е гг. XIX в. в Соединенных Штатах было проложено ок. 5 тыс. км железнодорожных путей, почти сравнявшихся с общей протяженностью водных каналов. Сооружение более дешевых и скоростных транспортных путей способствовало активному освоению новых национальных рынков сбыта производимых на месте и импортируемых из-за рубежа товаров, расширению сфер приложения капитала, развитию сферы услуг и занятости, быстрому распространению общественно значимой информации. [112] В условиях, когда администрация США, начиная с Джефферсона и кончая Монро, весьма неохотно вкладывала федеральные средства в строительство наземных и водных транспортных путей, эта важнейшая область экономики оказалась практически в руках частных вкладчиков капитала и властей штатов, не замедливших заявить на нее монопольные права. Развитие американской экономики требовало расширения банковской системы страны — в 1830 г. в различных штатах США насчитывалось уже 330 частных банков. Финансовый капитал стал оказывать все более заметное влияние на экономическую, а вскоре и политическую жизнь.

Очередным серьезным испытанием для президента и его администрации оказался Банковский кризис. В 1832 г. возник вопрос о продлении определенного конгрессом и оканчивающегося в 1836 г. десятилетнего срока деятельности Второго национального банка США — цитадели финансовых и промышленных интересов нарождавшихся монополий северо-восточных штатов. С момента своего открытия этот банк стал рассматриваться в новых штатах и территориях США как финансово-кредитный инструмент, эффективно используемый состоятельным меньшинством и национальным монополистическим капиталом в ущерб интересам неимущего большинства. Джексон, убежденный противник централизованной финансовой империи, наложил вето на соответствующий законопроект. Спустя год он изъял из этого банка все федеральные капиталовложения, распределив их между 23 ведущими банками штатов, которые числились в фаворитах администрации и отдельных членов джексоновского «кухонного кабинета», состоявшего из наиболее близких к президенту лиц. Немаловажную роль в занятой президентом в этом вопросе позиции сыграло и то, что Второй национальный банк США и его руководство были не только тесно связаны с политическими противниками Джексона — национал-республиканцами (вигами), но и активно участвовали в политической жизни страны на их стороне. Решение президента было поддержано на юге и западе страны, где уже давно муссировался вопрос об изначальной антиконституционности создания этого банка и где крепло убеждение, что «несколько богатеев из восточных штатов» захватили в свои руки контроль над всей национальной финансовой системой. Президента поддержали и американские рабочие и фермеры — извечные должники. Банковский кризис и способ его разрешения высветил огромное число фактов, которые свидетельствовали о широком распространении коррупции, стяжательства и всевозможных финансовых махинаций в правительственных и деловых кругах страны.