Чтение онлайн

96. Из какого числа и какого сословия людей состоят присутственные места, коим поручена судебная власть:

а) по делам уголовным;

б) по делам гражданским;

в) по делам административным, то есть относительно взимания податей, отправления разного рода повинностей и проч.?

Из какого числа людей состоят присутственные места, коим поручена судебная власть по делам уголовным, гражданским и административным, это можно видеть в первом отделении под числом 23. Судебная власть поручается только гражданским чиновникам; а кто имеет право поступать и каким образом поступают в гражданскую службу, подробно изложено ниже в сем же отделении под числом 99.

97. Идут ли дела на апелляцию? Если идут, то сколько находится судебных инстанций, и каким образом составлены разных степеней суды, и чем они отличаются один от другого?

Начальное решение и исследование всяких дел предоставлено уездному правителю, который имеет непосредственное сообщение с народом. Уездное правление есть суд первой степени. Недовольный решением сего суда может обратиться в областное правление, которому тот уезд подчинен. Областное правление есть суд второй степени. Недовольному решением областного правления дозволяется обратиться в казенную палату или уголовный суд, смотря по делу. Казенная палата и уголовный суд суть суды третьей степени. Но если истец и здесь не получит должного удовлетворения, то дозволяется ему перенести дело в столицу в Палату Финансов или в Палату Уголовную, смотря по существу дела. Палата, вытребовав от начальника губернии отзыв по делу, сличает с ним прописанное в доносе; и если откроется несходство, то обращает дело к начальнику губернии для пересмотра. Истец оправдывается или сугубо наказывается за неправильный иск. Сверх сего, канцелярии пехотного корпуса в Пекине предоставлено право принимать жалобы на несправедливость начальства по важным делам и представлять [118] государю; а прошения по маловажным делам она препровождает для рассмотрения в губернии и через месяц или через два доносит государю. Принятие апелляционных жалоб еще предоставлено Докладному Комитету (см. выше, § 23). Состав губернских судебных мест однообразен. В уездном правлении — уездный правитель, помощник его и письмоводитель; в областном правлении — областной правитель, два помощника его и делоправитель; в казенной палате — председатель, при нем делоправитель, письмоводитель и казначей; в уголовном суде — председатель, при нем делоправитель и тюремный надзиратель. Председатели оба хотя считаются товарищами губернатора, но обязаны все решенные ими важные дела представлять ему для окончательного утверждения; а губернатор без совещания с товарищами и местным прокурором ни одного дела утвердить не может. Казенная палата и уголовный суд занимаются делами, поступающими к ним из областных и окружных правлений; областные правления занимаются делами, поступающими к ним из уездных правлений, уездные правители имеют непосредственное сообщение с народом и приводят в исполнение предписания высшего начальства по всем шести ветвям государственного управления. Губернатор есть блюститель порядка в губернии; но о делах, превышающих власть его, представляет государю и в палаты. Начиная с канцелярии губернатора, канцелярские служители во всех присутственных местах наиболее суть писцы, еще не имеющие ни чинов, ни жалованья, а выдается им содержание из разных акцизных сборов, которое они пополняют писарскими доходами, существующими и у нас под неправильным названием взяток. Число штатных писцов весьма ограничено законами; недостаток сей пополняется заштатными.

98. Существует ли в империи верховное судилище, которому поручено сохранять чистоту и единообразие законодательства, которое, не разбирая сущности решенного гражданским судом дела, рассматривает только, соблюдена ли при судопроизводстве должная форма и не нарушены ли принятые правила; не вышли ли судьи из пределов своей власти, не присвоили ли они себе прав, им не принадлежащих? Если нет такового рода судебного места, то на кого возложены все сии обязанности?

Все, что сею статьею требуется от особенного законоблюстительного судилища, в Китае наблюдать поручено каждому присутственному месту в отношении к подчиненным ему судебным местам. Прокурорский Приказ наблюдает в присутственных местах в столице за [119] точным во всех частях исполнением законного порядка и неупустительным решением дел в узаконенные сроки. Б губерниях эта часть поручена прокурорам.

99. Кто и каким образом назначает судей?

В Китае должность судей возложена на местных гражданских начальников — от уездного правителя до губернатора; а поступать в гражданскую слркбу имеют право:

1. Магистры по китайской словесности и кандидаты по переводам на языки маньчжурский и монгольский.

2. Кандидаты по китайской словесности и по военной гимнастике.

3. Гражданские студенты под разными именованиями.

4. Казенные воспитанники военных училищ, военные студенты и канцелярские служители. Получившие на испытании степень магистра и кандидата, также студенты Педагогического Института считаются идущими прямою дорогою. В столице к некоторым должностям исключительно определяют магистров, к другим — магистров и кандидатов, а к прочим допускаются и студенты. Военные студенты, канцелярские служители и купившие чин через пожертвование считаются идущими побочною дорогою. В канцелярские служители принимаются из разночинцев по испытании в приказной письменности. Определение чиновников к должностям разделено на шесть очередей: 1) очередь выходящих к должности, 2) очередь ожидающих помещения, 3) очередь перемещаемых, 4) очередь переименовываемых, 5) очередь переводимых, 6) очередь повышаемых (Каждый учащийся по получении первой ученой степени совершенно лишается свободы как в выборе или перемене, так и в оставлении службы). Всякая должность соединена с известным чином, и повышаемый из одного чина в высший должен оставить прежнюю должность и ожидать другой, соответствующей новому чину.

Очередь выходящих к должности заключает в себе первоначально поступающих в гражданскую службу. Выше было сказано, кто имеет право поступать в эту службу, но еще неизвестен нам порядок поступления. Получившие степень магистра обыкновенно представляются государю, после чего первый из первого разряда определяется в Приказ Ученых старшим сочинителем 12-го класса; второй и третий — младшими сочинителями 13-го класса. Из прочих магистров распределенные по палатам для приучения к делам поступают [120] на три года в должность сверхштатных чжу-ши 14-го класса (Чжу-ши есть китайское слово; значит заведывающий делами. Ближайшее к нему русское слово есть столоначальник). После сего те из них, кои, по особливому представлению своего начальства, будут оставлены в тех же палатах, получают действительные должности (В Пекине служащие при действительных должностях получают двойное жалованье) по порядку определения в службу. Поступившие в должность чжу-ши 14-го класса и младших учителей 15-го класса выходят к действительным должностям по порядку, в котором поставлены будут в очерёдном списке; а прямо поступивших в Государственный Кабинет дозволяется через год оставлять в сем месте для помещения к действительным должностям. Назначение к немедленному определению в уездные правители также выходит к сим должностям по порядку очередного списка. Назначенные в училища получают должности областных учителей 13-го класса; а назначенные уездные правители рассылаются по губерниям для помещения. Назначенные в должность чжу-ши по разным комиссиям и к немедленному определению в уездные правители выходят по списку, в который внесены при поступлении в комиссию. Поступившие же в очередь (Ныне сей список очередных столь полон, что очередные получают должности по прошествии десяти лет от их поступления в очерёдный список; а до того времени служат при заштатных местах) входят в ежемесячные выборы по порядку, в каком поставлены были в очередном списке. Желтопоясные, получившие степень магистра или кандидата и по словесности китайской и по переводам, не определяются в уездные правители, а получают должности в столице по общему положению. Канцелярских служителей, употребляемых в присутственных местах для письмоводства, по прошествии пяти лет местное начальство испытывает в знании должности и представляет об них в Палату Чинов. В столице представляют не более семи, а из губерний не более пяти из десяти в каждой. Из представленных лучшие выходят к разным должностям 17-го и 18-го классов, а вторые по них получают разные должности, внеклассным чиновникам присвоенные. Таков есть общий порядок первоначального поступления в гражданскую службу, изложенный с упущением некоторых подразделений и исключений, мало изменяющих общие положения по сей части. Но если государь после испытания на степень магистра укажет произвести большой выбор из [121] оставшихся кандидатов, то Палата Чинов входит к нему с докладом о составлении комиссии из высших государственных чиновников для произведения оного выбора. Из выбранных кандидатов лучшие, по представлении их государю, рассылаются по губерниям для упражнения в должности уездных правителей, а вторые по них определяются к разным учительским должностям. В очередь ожидающих помещения входят:

1) оставившие должность по причине повышения чином;

2) оставившие должность по родству с местным начальством (Никто не может служить в той губернии, в которой в числе начальников есть родственник его);

3) оставившие должность по причине траура по родителям;

4) оставившие должность для призрения престарелых родителей;

5) чиновники прощёные и пониженные чинами;

6) пожертвованием купившие право на определение к должности.

Оставившие должность с повышением чина определяются в столице к новой должности по усмотрению Палаты Чинов, а в губерниях считаются на месте в ожидании должности, соответствующей новому его чину. Оставившие должность по родству с местным начальством в столице получают другую должность по усмотрению Палаты, а в губерниях или взаимно переводятся на другие места, или остаются в губернии в ожидании места; а если должно оставить губернию, то местным главным начальством или Палатою переводятся в другую губернию. По окончании траура ожидающие помещения, если прежде служили в столице, помещаются в том же присутственном месте, где прежде служили; а губернские чиновники определяются по усмотрению палаты. Те, которые, кончив призрение родителей, ожидают помещения, в столице определяются в прежние присутственные места, в губерниях определяются к прежней должности. Из пониженных, прощёных и купивших право на должность определяются по усмотрению Палаты. Помещение имеет также некоторые изменения, которые, впрочем, не изменяют общего положения по сей статье.

Перемещение бывает в таком только случае, когда чиновники перемещаются в той же или другой должности, которые хотя по чину равны прежней, но по месту имеют старшинство; например, в шести палатах и в Приказе Внешних Сношений младшие советники перемещаются на места старших советников, младшие заступают места старших своих товарищей. [122]

В очередь переименовываемых входят чиновники, переводимые от одной должности к другой, которая по чину равна прежней, или когда военные чиновники Восьми Знамен переименовываются гражданскими того же класса.

Очередь повышаемых принадлежит чиновникам, которым по положению следует быть повышенными от одной должности к известной другой. Повышение производится по представлению, а не по годам службы, например, президентов палат и старшего председательствующего в Прокурорском Приказе положено повышать в министры, советников палат — в президенты и генерал-губернаторы.

Перевод от одной должности к другой, равной по классу, но старшей по месту, производится по представлению; например, на место президента Палаты Чинов переводятся президенты прочих пяти палат и президент Приказа Внешних Сношений; в советники Палаты Чинов переводятся советники прочих пяти палат и советники Приказа Внешних Сношений. Впрочем, перемещение, переименование, повышение и перевод чиновников по большей части так определены законами, что можно быть перемещенным, переименованным, повышенным и переведенным от одной должности к известной другой, а не к каждой.

Сверх сего, чиновники, коих государь укажет немедленно определить, составляют еще очередь немедленно определяемых. Чиновники, коих государь предписывает определить, составляют очередь определяемых по царскому повелению. Если в царском приказе означено, в какое судебное место или в какую губернию определить, то определяют на первое открывшееся там место, с исключением всех прочих очередей.

Из вакансий членов отделений в высших присутственных местах некоторые исключительно назначены для определения чиновников оставляемых, некоторые — для определения переводимых, другие — для определения избираемых. На остальные места определяются по ежемесячным выборам.

Выбор чиновников по очередным спискам производится однажды в месяц. Всех мест, принадлежащих к ежемесячным выборам, считается в столице 463, в губерниях — 4189; в столице мест, принадлежащих маньчжурам и монголам, — 323, принадлежащих китайцам — 140. Ежели случится несколько убылых мест по одной которой-либо очереди, то очередные получают места по жеребьям. Жеребьи чиновников из китайцев вынимают 25-го числа за воротами [123] Тьхянь-ань-мынь; жеребьи чиновников из маньчжуров вынимают 5-го, а жеребьи битэши — 20-го числа. Это производится в присутственном зале Палаты Чинов президентами и советниками Палаты при членах Прокурорского Приказа

100. Судьи пользуются ли должною независимостью, то есть никакая власть не может отставить их от должности без вины, доказанной судебным порядком и определенной наперед законом, ни переместить их из одного места в другое против их желания? Или их отставка и перемещение зависят совершенно от воли императора, министра или других каких-либо чиновников?

Судьи пользуются полною независимостью. Ни один чиновник, даже учинивший какое-либо преступление, никем не может быть отрешен от должности без разрешения государева только от 1-го до 10-го класса; прочих начинают допрашивать по отрешении от должности вслед за отправлением донесения государю, а перевод от одной должности к такой же другой, равно и определение к должности предоставлены одному закону. Магистры второго, а частью и первого разряда прямо получают должности уездных правителей; но как по очереди иногда достаются места, в которых, в сравнении с другими местами, много бывает дел по управлению (В китайском гражданском адресе-календаре показаны все таковые места), то начальникам губерний дана власть посылать новичков от трудных мест к легким, а их места на время замещать опытными.