Чтение онлайн

Как определено в п. 1 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. [43] На основании указанного пункта приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893 утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03–14-2005) [44] .

Согласно пункту 2 ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ [45] ) названным Законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к данному Закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. № 526 [46] .

7. На основании ч. 7 комментируемой статьи издано постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» [47] , которым утверждены Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска. Во исполнение названных правил приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности [48] , а приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404 – Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах [49] .

В развитие указанной Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности ФГБУ ВНИИПО МЧС России разработано Пособие по применению «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» [50] .

Целесообразно также упомянуть, что существует изданное до принятия комментируемого Закона Положение о Системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации [51] , утв. приказом МЧС России от 27 августа 2007 г. № 174.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Понятие «пожарно-техническая продукция» определено в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» как специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:

1) класс функциональной пожарной опасности;

2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована идентификация здания, сооружения, производственного объекта. В положениях данной статьи прослеживаются аналогии с положениями ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [52] , предусматривающей и регламентирующей идентификацию зданий и сооружений для целей данного Закона.

Комментируемая статья введена Законом 2017 г. № 244-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого отмечалось, что комментируемый Закон дополнен правилами идентификации объектов защиты в целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и упрощения процедуры подготовки проектной документации на строительство и ее рассмотрения в органах государственной экспертизы.

В первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве Закона 2017 г. № 244-ФЗ, предлагалось также предусмотреть и регламентировать идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Так, проектировалась норма, согласно которой идентификацию пожарно-технической продукции и продукции общего назначения проводят путем установления ее соответствия образцу и (или) признакам (описанию), установленным в технической (сопроводительной) документации, в т. ч.: наименование; пожарно-техническая классификация; назначение и область применения; технические характеристики, состав (комплектация); маркировка продукции.

Кроме того, законопроектом предлагалось определить перечень лиц, которыми выполняется идентификация объектов защиты, а именно: застройщик и (или) технический заказчик и (или) лицо, осуществляющее подготовку проектной документации при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в том числе относящихся к производственным объектам; собственник объекта защиты или лицо, которому объект защиты принадлежит на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо договоре или ином законном основании, предусмотренном федеральным законом при эксплуатации зданий, сооружений, производственных объектов; изготовитель или импортер продукции; органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора); орган по сертификации, определенный в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

1. Классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения.

2. Классификация пожаров по сложности их тушения используется при определении состава сил и средств подразделений пожарной охраны и других служб, необходимых для тушения пожаров.

3. Классификация опасных факторов пожара используется при обосновании мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.

1–3. Комментируемая статья предусматривает существование двух классификаций пожаров – по виду горючего материала и по сложности тушения пожаров, а также существование классификации опасных факторов пожара.

Классификация пожаров по виду горючего материала и классификация опасных факторов пожара определены соответственно в ст. 8 и 9 комментируемого Закона. Целью первой из указанных классификаций согласно ч. 1 комментируемой статьи является обозначение области применения средств пожаротушения, а целью второй в соответствии с ч. 3 данной статьи – обоснование мер пожарной безопасности, необходимых для защиты людей и имущества при пожаре.