Чтение онлайн

Рассматривая один из принципов жилищного законодательства, принцип равенства участников регулируемых отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями необходимо обращать внимание на то, что он распространяется только на определенный вид отношений – собственно жилищные отношения как вид гражданско-правовых отношений (ч. 1 ст.1 ГК РФ).

В комментируемой статье указаны различного рода отношения: не только собственно жилищные отношения и их участники, но и отношения, не относящиеся к собственно жилищным отношениям – публичные отношения.

К жилищным отношениям, например, можно отнести отношения:

– по возникновению, осуществлению, изменению и прекращению права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда;

– пользование общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и т. д.

Отношения же, складывающиеся по поводу учета жилищного фонда, управления многоквартирными домами, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и других, не являются собственно жилищными. Это административные отношения, регулируемые методом власти и подчинения.

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, т. е. участники жилищных отношений, которые указаны в ч. 2 ст. 4 ЖК РФ могут быть как участниками жилищных отношений, так и участниками иных отношений, складывающихся в жилищной сфере.

И, несомненно, следует отметить, что всем указанным лицам могут принадлежать жилые помещения (дома, квартиры) на определенном законом вещном праве. К примеру, государственному предприятию может принадлежать на праве хозяйственного ведения жилой дом, являющийся одновременно объектом права государственной собственности, квартиры в котором сданы внаем по договору жилищного найма. Жилые помещения могут принадлежать юридическим лицам также на праве собственности, праве оперативного управления, на праве аренды. У граждан жилые помещения могут находиться на следующих основаниях: на праве собственности, по договору найма жилого помещения, договору социального найма жилого помещения, договору поднайма жилого помещения и некоторых других основаниях.

Для таких участников жилищных отношений, как иностранные граждане, апатриды, иностранные юридические лица – распространяется безусловный национальный правой режим с изъятиями, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами Российской Федерации.

3. Национальный режим предусматривает, что жилищные права иностранцев на территории России определяются российским законодательством и означает, что иностранные граждане пользуются на территории Российской Федерации теми же правами, что и граждане Российской Федерации, а не личным законом иностранцев. И предоставляемый иностранцам режим не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый гражданам Российской Федерации.

И несомненно, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Например, российским законодательством могут быть предусмотрены ограничения для проживания иностранных граждан на определенных (закрытых) территориях страны.

Исключения также могут устанавливаться международными договорами Российской Федерации, например, двусторонними договорами Российской Федерации и иностранного государства. В таких договорах может быть предусмотрено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с Российской Федерации соответствующее соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования, который состоит в том, что иностранные граждане приравниваются не к собственным гражданам, а к гражданам другого «наиболее благоприятствуемого» иностранного государства, с которым тоже заключен договор.

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

1. Под жилищным законодательством необходимо понимать совокупность комплексных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере.

Комментируемая статья установила новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства, которое, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В данную систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях.

2. Нормы жилищного права содержатся в Конституции РФ. Несомненно, что к актам федерального жилищного законодательства относится ЖК РФ, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Среди федеральных не упоминается ГК РФ, но им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. 288—293 ГК РФ), а также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.). Также к числу федеральных актов жилищного законодательства относятся принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормы жилищного законодательства также устанавливаются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Главным среди указанных нормативных правовых актов, объединяющим всю систему жилищного законодательства, признается ЖК РФ. Так, в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных нормативных правовых актах, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).

Наряду с отраслевыми кодексами (например, ГК РФ, УК РФ) возможно использование комплексных кодексов, регулирующих разными методами разнородные отношения, возникающие в связи с определенным видом деятельности или определенной сферой общественной жизни. К комплексным относятся, например, ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ и некоторые другие.