Чтение онлайн

2. Вопросы референдума формулируются таким образом, чтобы избиратель мог дать положительный или отрицательный ответ. Иногда голосующему предлагается на выбор несколько возможных решений. В этом случае он может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов. Решение же будет определяться большинством голосов.

Решением считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов (50 % плюс один голос). В некоторых случаях для принятия решения необходимо, чтобы положительный ответ на вопрос референдума дали 2/3 или 3/4 избирателей. Решение, принятое путем референдума, обычно не отменяется обыкновенным законом.

3. Круг вопросов, выносимых на референдум, может быть различным. Однако по общему правилу не могут стать предметом всенародного голосования следующие вопросы:

• чрезвычайного и безотлагательного характера (например, о введении чрезвычайного положения);

• требующие специальных знаний (например, касающиеся бюджета государства);

• ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов);

• о формировании органов власти (есть ряд исключений, например безальтернативное голосование за кандидатуру на пост президента в Египте раньше называлось референдумом) и др.

Референдум имеет много общего с выборами (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации). Однако на референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому он проводится.

4. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума. Референдум не проводится одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении.

От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в близких к нему формах. Эти так называемые консультативные референдумы юридической силы не имеют.

5. Можно выделить следующие виды референдума:

• общегосударственный, проводимый в пределах всей государственной территории, и местный, проводимый в масштабах субъекта федерации, города, муниципального округа по вопросам регионального и местного значения;

• конституционный, предметом которого выступает проект новой конституции либо конституционная реформа и поправки к конституции, и обыкновенный, проводимый по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;

• обязательный, необходимость которого предусмотрена конституцией или другим конституционно – правовым актом, и факультативный, инициатива проведения которого может исходить от избирательного корпуса (петиционный референдум);

• утверждающий, или ратифицирующий, проводящийся по проекту закона после его принятия парламентом, но до вступления в силу, либо по законопроекту, подготовленному исполнительной властью или группой избирателей, который передается на голосование, минуя представительный орган, и отменяющий;

• допарламентский, на который выносятся акты, еще не утвержденные парламентом;

• послепарламентский (голосование избирателей о судьбе акта, уже принятого парламентом) и внепарламентский (голосование избирателей по законопроекту, проводимое вместо парламентской процедуры);

• решающий, на котором избирателям предлагается окончательно решить судьбу законодательного акта (может быть утверждающим, если избирателям предлагается большинством голосов утвердить акт, еще не вступивший в силу, или отвергающими, если избирателям предлагается большинством голосов отменить акт, уже вступивший в силу);

• консультативный – народный опрос, проводящийся с целью выяснения воли избирательного корпуса по определенному вопросу, решение по которому остается за органами государства.

Также главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент. Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).

1. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.

Многие конституции наделяют президента неприкосновенностью: его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю. Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.

2. Традиционно конституции наделяют президента следующими полномочиями:

• обеспечивать согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполнять функции главного дипломата страны, так как он имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;

• регулировать чрезвычайные ситуации: объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;

• в отношении парламента и осуществления им законодательной власти назначать дату выборов в парламент, созывать последний на сессии, досрочно распускать его и назначать новые выборы;

• формировать другие высшие органы государства (назначать правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах – назначать премьер-министра, должностных лиц, судей);

• подписывать (санкционировать) законы и пользоваться правом вето (отказа в подписи), публиковать их;

• в сфере правового статуса личности принимать лиц в гражданство, разрешать выход из последнего, смягчать наказания, предоставлять помилование;

• в сфере нормотворческой деятельности издавать нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы), отменять акты органов исполнительной власти (в парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре – скрепляющей акты президента подписи премьер-министра);

• распоряжаться вооруженными силами (по конституции президент считается главнокомандующим со всеми вытекающими из этого последствиями);

• награждать орденами, медалями, присваивать почетные звания и т. д.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия.