Чтение онлайн

7 декабря 2003 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва. Из 25 политических партий и избирательных блоков, зарегистрированных в бюллетенях для голосования, 5-процентный барьер преодолели лишь четыре: «Единая Россия» (председатель – Б. С. Грызлов); КПРФ (председатель – Г. А. Зюганов); ЛДПР (председатель – В. В. Жириновский) и образованный в ходе предвыборной кампании народно-патриотический союз «Родина» (председатель – С. Ю. Глазьев). Впервые не вошли в состав Государственной Думы «Яблоко» и СПС.

• Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва (2 декабря 2007 г.)

2 декабря 2007 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва, проходившие по новой, пропорциональной системе при 7-процентном барьере. Было зарегистрировано 15 политических партий. В Госдуму прошли четыре из них: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».

• Отставка правительства М. М. Касьянова. В конце февраля 2004 г., накануне президентских выборов, В. В. Путин отправил в отставку правительство М. М. Касьянова. Премьер-министром стал М. Е. Фрадков (до осени 2007 г.), а затем – В. И. Зубков. В. В. Путин, став председателем партии «Единая Россия», после президентских выборов 2008 г. возглавил кабинет министров.

• Административные реформы. Первым их этапом (на основании указа Президента о Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 9 ноября 2002 г.) стало реформирование системы федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Деятельность госслужбы и госслужащих должна стать более открытой, доступной общественному контролю и полностью подчиненной закону.

– В марте 2004 г. (после отставки правительства Касьянова) было объявлено о реорганизации высшего исполнительного органа власти с целью превращения его аппарата в эффективный и современный инструмент администрирования. Ставится задача четкого разделения полномочий между ведомствами. Для этого сформирована новая, трехуровневая, структура правительства: первый уровень – федеральные министерства (число которых сократилось с 23 до 14); второй – федеральные службы; третий – федеральные агентства. Реформирование коснулось также структур Администрации Президента, чьи полномочия ограничиваются административными функциями, обеспечивающими деятельность президента, и больше не дублируют функции федеральных ведомств.

4.4. Президентские выборы 14 марта 2004 г. и 2 марта 2008 г. 14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. На этот пост претендовали 6 кандидатов. Наибольшее число голосов получил В. В. Путин – 71,2 %.

На президентских выборах 2 марта 2008 г. победу одержал Д. А. Медведев. Новый президент поставил задачу «дальнейшего повышения уровня и качества народного представительства во власти». С этой целью предпринимаются шаги по дальнейшему совершенствованию партийной системы в стране (не сумевшие преодолеть 7-процентного барьера, но получившие при этом от 5 % до 7 % голосов, смогут рассчитывать на 1–2 депутатских мандата), укреплению института партийных губернаторов (предложения по кандидатурам глав регионов будут вноситься теперь только партиями, получившими большинство на региональных выборах). Введен новый порядок формирования Совета Федерации: он будет формироваться исключительно из региональных депутатов и депутатов органов местного самоуправления.

Период президентства Д. А. Медведева совпал с мировым финансовым кризисом. В этой связи предпринимаются меры по сглаживанию его последствий для страны, разрабатываются антикризисные меры по поддержке реального сектора экономики.

5.1. Национальный состав и административно-территориальное устройство. По Всероссийской переписи 2002 г. постоянное население нашей страны насчитывает 145,5 млн человек (по переписи 1989 г. – 147 млн) – представителей около 150 наций и народностей. Наиболее крупные национальные группы в его составе – русские (более 80 % населения), татары и украинцы. Особую роль в национальной политике государства приобрел исламский фактор (20 млн человек в России исповедуют эту религию).

В соответствии с Конституцией Россия включает в себя 89 субъектов: 21 автономную республику, 50 областей, 6 краев, 10 автономных округов, 2 города федерального значения – Москва и Петербург. Образовалось два уровня государственной власти – федеральный и субъектов Федерации. Многонациональный состав страны в целом затрудняет проведение модернизации, влияет на темпы реформ.

5.2. Изменения статуса республик. Проблема суверенитетов. После распада СССР перед руководством РФ встала приоритетная задача строить российскую государственность на основе федерализма и децентрализации управления с учетом роста не только национальных чувств, но и националистических настроений. В 1991 г. автономные республики и даже автономные области (кроме Еврейской) в составе РСФСР объявили себя суверенными республиками. Некоторые силы в Татарстане, Башкортостане, Республике Саха (Якутии) направляли усилия на выход из состава РФ. Чечня взяла курс на вооруженное противостояние с центром во имя достижения полной независимости.

5.3. Разграничение полномочий субъектов Федерации.

• В целях сохранения государственности 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов Федерации и обозначались границы между ними. Наряду с национально-территориальными образованиями (таких насчитывается 32) субъектами Федерации признавались края, области и города Москва и Санкт-Петербург, т. е. единицы, организованные не по национальному, а только по территориальному принципу. Впервые все субъекты РФ получили право на создание собственных законов.

Ряд специалистов и политиков рассматривают данную уступку автономиям как конституционный переворот.

На основе данного договора Россия превращалась в договорную федерацию, где равноправные субъекты делегировали определенные полномочия федеральному центру. Только в 1994 г. к договору на особых условиях присоединился Татарстан. Чечня отказалась от его подписания.

• Федеральный центр и субъекты Российской Федерации.

После разграничения полномочий и перехода к выборам губернаторов (1996 г.) федеральное правительство было вынуждено считаться с особенностями регионального сознания, усилением местных экономических элит, а также обозначившейся проблемой сепаратизма. С июня 1999 г. в соответствии с федеральным законом перед региональными руководителями была поставлена задача привести в соответствие с общероссийской Конституцией основные законы и Конституции (или уставы) своих субъектов.

5.4. Реформа федеральной власти. Одним из первых шагов, предпринятых президентом В. В. Путиным в этом направлении, стала реформа федеральной власти. В целях укрепления принципов федеративного устройства и строгого соблюдения законности всеми уровнями государственной власти Указом Президента РФ в 2000 г. были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный; Северо-Западный; Сибирский, Южный).

• В 2001 г. было проведено реформирование Совета Федерации. В его состав вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов РФ вошли представители регионов для работы в верхней палате на постоянной основе. Был избран новый председатель Совета Федерации – С. М. Миронов. Одновременно учрежден совещательный Государственный совет, состоящий из руководителей субъектов Федерации.

5.5. Борьба с терроризмом на Северном Кавказе. После распада СССР самой «горячей точкой» России стал Северный Кавказ. Во многом дестабилизация положения была связана с обстановкой в Чеченской Республике, руководство которой с самого начало взяло курс на выход из состава России. Сепаратисты активно использовали одно из радикальных направлений в исламе – ваххабизм.