Чтение онлайн

Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Если городские и сельские поселения образуются в целях максимального приближения органов местной власти к населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в основном для удовлетворения ежедневных потребностей населения, то муниципальные районы создаются для исполнения тех функций в вопросах местного значения, которые нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и для исполнения которых требуются значительные ресурсы. Эти вопросы по своей природе являются местными и не должны решаться органами государственной власти. Кроме того, Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий, которые также требуют привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей централизации управления. Муниципальные районы обладают большими возможностями в решении вопросов социально-экономического развития территории, чем поселения. В Республике Башкортостан имеется 54 муниципальных района, то есть столько, сколько было прежде сельских районов. В муниципальные районы входят сельские и городские поселения, объединенные общей территорией. Райцентры во всех районах остались прежними. Города районного значения, имеющие общую администрацию с районами (к примеру, Давлеканово и Давлекановский район, Мелеуз и Мелеузовский район), теперь будут называться городскими поселениями, входящими в состав районов. Кроме того, в эту категорию вошли поселок Чишмы Чишминского района, поселок Приютово Белебеевского района и поселок Первомайский Салаватского района. Два городских поселения имеет Белебеевский район – город Белебей и Приютовский поселковый совет. В Республике Башкортостан 15 городских поселений входят в состав муниципальных районов.

Поселение – сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Преобразование муниципальных образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

– предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района;

– предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района;

– если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);

– если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов);

– при предполагаемом разделении поселения, в случае образования двух и более поселений.

Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта Российской Федерации. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ. Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территории с высокой плотностью населения – территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Территории с низкой плотностью населения – территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

1. В каких видах поселений может осуществляться местное самоуправление на территории Российской Федерации?

2. Что такое сельское поселение?

3. Дайте определение муниципальному району и городскому округу.

4. Перечислите основные требования федерального законодательства к определению границ муниципального образования.

5. Как может осуществляться изменение границ муниципального образования?

6. Что понимается под преобразованием муниципального образования?

7. Какие требования предъявляются при разделения муниципального района?

8. Какие условия должны соблюдаться при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ других муниципальных образований?

1. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:

а) федеральным законом;

б) законом субъекта Российской Федерации;

в) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ответ – схема 10).

2. Должна ли территория поселения полностью входить в состав территории муниципального района?

а) должна;

б) это не обязательное условие, решение принимает население поселения;

в) может не входить, если этого не требуют исторические, национальные и иные традиции.

(ответ – схема 11 лист 2).

3. Как часто могут меняться Перечни субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения?

а) ежегодно;

б) не чаще одного раза в три года;

в) не чаще одного раза в пять лет. (ответ – схема 11 листы 4, 5).

4. Является ли основанием для выдвижения инициативы органов местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации об изменении границ муниципального образования уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % относительно минимальной численности, установленной федеральным законодательством?

а) не является основанием;

б) является достаточным основанием;

в) является основанием, если есть инициатива населения. (ответ – схема 12 лист 3).

5. Преобразование муниципальных образований осуществляется:

а) федеральным законом;

б) законом субъекта Российской Федерации;

в) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ответ – схема 13 лист 1).

6. Как осуществляется разделение муниципального района?

а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района;