Чтение онлайн

Поскольку сегодня чаще всего под механизмом управления в научных кругах понимается механизм ОЭЗ в Калининградской области, чтобы провести анализ систем управления экономикой Калининградской области мы обязаны проанализировать теоретические разработки, касающиеся ОЭЗ в мире и результаты их использования для развития Калининградского региона.

Создание СЭЗ в России началось в конце 80-х гг. после принятия Постановления Совета Министров СССР от 12 декабря 1988 г. В начале 90-х гг. нормативными актами Верховного Совета РСФСР и правительства Российской Федерации формально было создано уже 10 свободных экономических зон. В этом же 1990 г. была создана Международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ). Она дала определение СЭЗ в России, как «особые территориально-хозяйственные образования, как правило, открытые для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующие экономическому, научно-техническому, экологическому, социальному развитию России, специально создаваемые путем дополнительного делегирования им федеральными и муниципальными органами России прав и полномочий, с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления».

К неблагоприятным моментам, оказывающим отрицательное воздействие на иностранных инвесторов российских СЭЗ, можно отнести крайне слабое развитие их инфраструктуры. Сюда прежде всего относится транспорт, системы телекоммуникаций, связь, гостиничный сервис, сложная криминогенная обстановка в России, экономическая и политическая нестабильность, отсутствие четкого и устойчивого федерального законодательства, противоречия между схемами участия федерального и регионального бюджета.

Калининградская область является субъектом РФ и входит в состав Российской Федерации. Основу правовой системы Калининградской области составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав и законы Калининградской области.

В совместном ведении Российской Федерации и Калининградской области находятся вопросы: обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области, Конституции РФ и федеральным законам; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; защита прав и свобод человека и гражданина; разграничение государственной собственности и др. В ведении Калининградской области находятся вопросы: установление системы органов законодательной и исполнительной власти области, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами; определение областной политики и областных программ в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития области и др. К ведению Калининградской области относятся иные вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации или совместному ведению.

Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется гражданами через представительные, исполнительные и иные органы местного самоуправления, а также путем прямого волеизъявления граждан, выраженного в формах, не противоречащих федеральным и областным законам.

Один из первых механизмов управления Особой экономической зоной в Калининградской области представлен структурой управления, где власть по управлению экономикой региона была передана одному из вице-губернаторов, на которого были замкнуты все структурные подразделения, имеющие отношение к экономике региона. Аппарат советников главы администрации был в подчинении губернатора и не мог влиять на разработку и принятие управленческих решений. Функции администрации Особой экономической зоны были взяты под формальное руководство губернатора, исключив из процесса принятия решений федеральные структуры. Именно такая структура администрации ОЭЗ послужила поводом для пересмотра отношений с органами федеральной власти в Калининградской регионе, после чего управление экономикой региона было передано органам федеральной власти и губернатору, назначаемым Президентом РФ.

Губернатор Калининградского региона является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство области. Формально он подотчетен и подконтролен Калининградской областной думе и органам исполнительной власти РФ в пределах их компетенции. Губернатор Калининградской области назначается Президентом РФ и его полномочия определены Уставом Калининградской области. Губернатор Калининградской области осуществляет исполнительную власть через систему органов, куда входит: Правительство Калининградской области и иные органы исполнительной власти, формируемые губернатором. Правительство Калининградской области является высшим органом исполнительной власти и осуществляет планирование, разработку бюджета, управление собственностью области, выработку, реализацию экономической и инвестиционной политики, социальную защиту населения и др.

Функции администрации Особой экономической зоны в Калининградской области возложены на Министерство экономики Калининградской области.

Структура администрации, переименованная в Правительство Калининградской области, приобрела новую форму, закрепив за губернатором непосредственное управление всеми министерствами. Основной задачей нового правительства в части развития экономики стала реализация механизма управления экономикой региона на основе закона об ОЭЗ в Калининградской области.

К недостаткам новой структуры механизма управления можно отнести замкнутость управления советников губернатора исключительно на самого губернатора, что как показывает практика, часто делает не эффективным содержательную коммуникацию, противопоставление таких сфер деятельности, как социальная и территориальная, реального и экономического секторов, разделение управления по сферам деятельности и секторам экономики, разделение экономического сектора и службы по государственному регулированию цен и тарифов.

Также можно заметить, что в схеме в равном подчинении находятся четыре агентства, одно министерство, две службы. Туда же отнесены три таких сектора, как социальный, реальный и экономический. Стрелки показывают, что все это находится в подчинении губернатора, и он принимает решения по каждому вопросу этих секторов, так как обратная связь отсутствует.

Также из схемы следует, что именно губернатор является компетентным во всех вопросах, поскольку даже управление советников принимает только входящие сигналы.

Однако подобная схема не исключает функций оперативного вмешательства Правительства как в сам механизм управления развитием экономики Калининградской области, так и в процесс реализации экономической политики. Об этом свидетельствуют постановления Правительства Калининградской области, регламентирующих порядок оформления, выдачи и отзыва годовых сертификатов происхождения товаров в приложении к распоряжению Администрации Особой экономической зоны в Калининградской области от мая 2006 года №11-р о порядке оформления, выдачи и отзыва Годовых сертификатов происхождения товаров, подвергнутых достаточной переработке в Особой экономической зоне в Калининградской области и т. д.

Механизм развития экономики состоит из механизмов текущей и инвестиционной поддержки. Текущая поддержка осуществляется в основном в рамках межбюджетных отношений, т.е. за счет перераспределения средств между бюджетами разных уровней и возвращения части средств нижестоящим бюджетам. Принято считать, что использование механизма межбюджетных отношений направлено в первую очередь на обеспечение социальных целей управления территориальным развитием, а на экономическое развитие регионов они оказывают косвенное воздействие. На экономическое развитие регионов гораздо в большей степени влияет прямая инвестиционная поддержка развития регионов, связанная с вложением бюджетных средств в объекты инфраструктуры и оказанием финансовой помощи предприятиям и населению отдельных территорий, но ее проведение требует гораздо больших финансовых ресурсов. В зависимости от особенностей региональных проблем в различных странах приоритет отдается тем или иным методам и инструментам государственного регулирования развития регионов. В странах Евросоюза в целом более эффективными признаны именно методы инвестиционной поддержки, тогда как в России в условиях ограниченности финансовых ресурсов основными инструментами пока еще выступают межбюджетные отношения.

По мнению Т. М. Федорова и А. П. Хлопецкого: «В советский период, когда государство распоряжалось всеми финансовыми ресурсами, проводилась активная региональная политика. Однако она базировалась на директивных началах и во многом была субъективистской, хотя и декларировались достаточно заманчивые цели – планомерное и пропорциональное развитие ранее отсталых регионов, выравнивание социальных различий. Но с отказом от административно-командной системы старые принципы и методы уже не могли применяться, а новые, основанные на рыночных механизмах, пока используются в очень незначительной степени. Они касаются в основном выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и очень мало направлены на стимулирование экономического развития» [170, с. 324].