Чтение онлайн

Другие органы Сообщества созданы для:

• проведения общей экономической и социальной политики, разработки и реализации совместных программ;

• формирования единой нормативно-правовой базы;

• осуществления мероприятий, направленных на унификацию денежнокредитных, налоговых и бюджетных систем;

• разработки и осуществления мер, создающих условия для введения общей валюты;

• формирования единой энергетической, транспортной системы и системы связи;

• осуществления рационального размещения новых и модернизация существующих производственных мощностей;

• взаимодействия в решении вопросов занятости населения;

• согласования осуществления внешнеэкономических связей;

• формирования единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;

• содействия развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;

• взаимодействия в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

• взаимодействия в обеспечении безопасности и охраны границ.

Союз Беларуси и России. На смену Сообществу России и Белоруссии, возникшему в 1996 г., пришёл Союз Беларуси и России, договор о создании которого был подписан президентами двух государств ровно через год, 2 апреля 1997 г., в Москве [77] . Согласно ст. 3 Договора неотъемлемой его частью стал Устав Союза, согласно которому провозглашено гражданство Союза, международная правосубъектность данного межгосударственного образования, цели и задачи Союза, полномочия Союза и его органов, основные обязанности государств – участников, перечень и компетенция его органов и т. п.

В мае 1997 г. Устав Союза Беларуси и России был одобрен Высшим Советом Союза Беларуси и России. На этом же заседании Совета была утверждена Программа первоочередных действий по реализации Договора о Союзе. Парламенты Беларуси и России 10 июня 1997 г. ратифицировали Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза, которые вступили в силу 11 июня 1997 г. Руководящими органами Союза остались Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет.

Сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшаяся 12–13 июня 1997 г. в Бресте, рассмотрела организационные и правовые вопросы преобразования Парламентского Собрания Сообщества в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. С решением указанных вопросов началось формирование союзных органов: были образованы Пограничный комитет и Комитет по вопросам безопасности Союза Беларуси и России, подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации.

1998 год. Этот этап ознаменован подписанием Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России и ряд других декларативных документов.

25 декабря 1998 г. президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси [78] , а также Договор о равных правах граждан [79] и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников [80] . Указанные документы явились конкретным шагом на пути осуществления реальной межгосударственной интеграции, послужившей началом объединения двух стран в Союзное государство.

В Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. отмечено, что благодаря снятию пограничных и таможенных барьеров обеспечен значительный прирост взаимной торговли, осуществляется целый ряд крупномасштабных совместных программ и проектов, что позволяет сохранять и наращивать промышленный и научно-технический потенциал, создавать новые рабочие места, более эффективно решать социальные вопросы. Вместе с тем анализ развития интеграционных процессов в Союзе показал, что возможности объединения экономического и духовного потенциала двух стран используются далеко не полностью, в связи с чем Президенты России и Беларуси заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств – участников Союза. В этих целях заявлено о необходимости разработки и вынесения на всенародное обсуждение договора об объединении России и Беларуси в Союзное государство; создании союзных государственных органов и соответствующих наднациональных органов управления; формировании единого бюджета, единой для всех субъектов хозяйствования правовой среды; формировании единого таможенного пространства; унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы; объединении энергетической и транспортной систем; создании единого научно-технологического и информационного пространства; перехода к единой валюте.

Декларацией провозглашена необходимость выработки механизма проведения общей политики в международных делах, в вопросах обороны и безопасности; в социально-гуманитарной сфере намечено сближение социальных стандартов и гарантий трудовой деятельности, пенсионного обеспечения, предоставления льгот, применения норм безопасности труда; поставлена задача обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, единство подходов к развитию образования, культуры и науки, взаимообогащение национальных культур при сохранении и развитии этнической и языковой самобытности народов. На это нацелен также и Договор о равных правах граждан.

В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. отмечено, что граждане России и Беларуси обладают гражданскими правами и свободами; равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза; участвовать в хозяйственной деятельности на территориях обеих стран. Достигнута договоренность обеспечивать доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования; равное право граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях; равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальноправовых гарантий на территориях России и Беларуси; равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений, а также взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

Гражданам России и Беларуси помимо этого гарантированы равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях обеих стран.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования. Под субъектами хозяйствования данным Соглашением понимаются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя в соответствии с национальным законодательством, и их объединения. В целях создания равных условий субъектам хозяйствования двух стран Соглашением и Протоколом к нему [81] предусмотрено:

• унификация законодательства (налогового гражданского и хозяйственного (арбитражного) процессуального); законодательных актов, регулирующих вопросы экономической несостоятельности (банкротства); законодательства о финансово-промышленных группах;

• выработка решения о механизме функционирования режима наибольшего благоприятствования, освобождения от пошлин, предоставления тарифных преференций и тарифных льгот;

• формирование единого таможенного пространства;

• унификация законодательства по защите экономических интересов государств – участников Союза Беларуси и России при осуществлении внешней торговли товарами;

• осуществление единых мер нетарифного регулирования;

• утверждение порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и (или) вывоз товаров;

• обеспечение равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах;

• унификация регулятивных требований к организации надзора за кредитными учреждениями, исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору;

• переход на применение общих ставок рефинансирования, а также общих норм резервных требований к коммерческим банкам;

• подписание соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем.

• подписание соглашения об унификации валютного регулирования;

• подписание соглашения о порядке согласования и внесения изменений в национальные нормативные правовые акты по вопросам функционирования рынков ценных бумаг;