Чтение онлайн

3) при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ иных муниципальных образований, – с согласия населения каждого из поселений либо на сходах граждан;

4) при разделении поселения, влекущего образование двух и более поселений, – с согласия населения каждого из образуемых поселений либо на сходах граждан;

5) при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом либо лишением его статуса городского округа в соответствии с законом субъекта РФ – с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется либо в состав которого включается городское поселение. Голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района. При отсутствии согласия населения поселения и (или) населения муниципального района изменение статуса городского поселения не допускается.

Голосование назначается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения голосования аналогичен порядку, установленному федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, вытекающих из Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в частности:

1) по вопросам, вынесенным на голосование, разрешается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности;

2) положения закона, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, при указанных голосованиях не применяются.

Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

8.5. Сход граждан

Формой прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления Закон об общих принципах организации местного самоуправления признает также сход граждан. Этот институт непосредственной демократии имеет длительную историю своего развития: он активно применялся в дореволюционной России, в советское время, используется и в современный период.

В годы советской власти не устанавливалось принципиальных различий между сходами и собраниями граждан. Правовое положение собраний (сходов) граждан закреплялось в нормативных правовых актах в качестве одной из форм решения населением различных вопросов по месту жительства. Определялся конкретный перечень вопросов, которые находились в ведении собраний (сходов).

Собрание и сход граждан имеют схожую природу, но употребление различных терминов все же не случайно. Сход традиционно воспринимался как собрание сельских жителей, форма временного объединения людей с целью выработки и принятия коллективного решения в сравнительно небольших по численности поселениях по вопросам хозяйственной и социально-культурной жизни. Сход имел возможность (и право) принимать обязательные для всего поселения решения.

Принятое на собрании решение не выходит за круг интересов собравшихся граждан и потому носит локальный и рекомендательный характер.

С начала 90-х гг. ХХ в. собрания, сходы граждан включаются в механизм местного самоуправления, а их статус закрепляется уже законом. Например, Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относил собрания (сходы) граждан к числу форм осуществления территориального общественного самоуправления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления разграничил понятия схода и собрания граждан.

В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяется, что сход граждан проводится в поселении для решения вопросов местного значения.

В ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что собрания граждан могут проводиться на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Теперь только сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления в полном объеме, включая вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа, в случаях, когда представительный орган не образуется в соответствии с уставом муниципального образования.

Сход проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Глава муниципального образования осуществляет созыв схода по собственной инициативе либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Порядок реализации такой инициативы определяется уставом муниципального образования.

Председательствует на сходе глава муниципального образования, хотя сход вправе избрать председателем и иное лицо. Обеспечивает проведение схода глава местной администрации. Он решает организационные, финансовые, информационные и иные вопросы обеспечения схода. Выборные лица местного самоуправления участвуют в сходе граждан в обязательном порядке. Однако их отсутствие не является основанием признания неправомочности схода.

Сход правомочен принимать решения при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решения принимаются большинством голосов участников схода граждан.

Решения схода граждан являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить правовым актам, принятым на сходе граждан.

Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений схода, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Если для реализации решения, принятого на сходе, требуется дополнительное принятие (издание) муниципального правового акта, то орган или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие такого акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на сходе, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок не может превышать трех месяцев.

Нарушение срока издания муниципального правового акта по реализации принятого на сходе граждан решения является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа муниципального образования.

Принятые на сходе решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Дальнейшее развитие законодательной основы непосредственного решения населением вопросов местного значения, закрепления сложившихся традиций и практических навыков участия граждан в осуществлении местного самоуправления, развития коллективных форм властвования на территории муниципального образования, формирования территориального сообщества граждан, объединенного общими интересами совместной жизнедеятельности, должно способствовать повышению инициативы и активности населения при решении вопросов местного значения, усилению контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, формированию системы прямых и обратных связей между населением и органами, должностными лицами местного самоуправления.

8.6. Территориальное общественное самоуправление

Институт территориального общественного самоуправления прошел длительный путь своего становления, оптимизации содержания и совершенствования форм реализации. В Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» была отдельная глава, посвященная территориальному общественному самоуправлению. Система территориального общественного самоуправления включала общие собрания (сходы) граждан, конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т. п.).