Чтение онлайн

Более полно вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних отражены в комментарии к ст. 9.

В качестве самостоятельной задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заявлена социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Понятие социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних подробно рассмотрено нами при анализе термина «индивидуальная профилактическая работа» в рамках комментария к ст. 1.

Правоохранительную окраску имеет задача выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям. Речь идет о выявлении и пресечении субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних административных правонарушений и преступлений.

Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий, а также склонение их к суицидальным действиям, в зависимости от фактических обстоятельств, влечет уголовную ответственность по ст. 1101, 150, 151, 1512, 240 УК РФ. Административная ответственность наступает за вовлечение несовершеннолетних в совершение ряда противоправных действий. Статья 6.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ. Статьей 6.23 КоАП РФ установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака.

Выявление случаев вовлечения и склонения несовершеннолетних к указанным выше действиям осуществляется всеми субъектами профилактики в рамках реализации своих полномочий в рассматриваемой сфере. О выявленных фактах в соответствии с п. 2 ст. 9 комментируемого закона информируются органы внутренних дел. Речь идет об обязанностях по информированию органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы.

Специальными полномочиями по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям наделены органы внутренних дел. Статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции отнесены предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений. В соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 23 комментируемого закона органы внутренних дел выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий и (или) в преступную группу либо склоняющих их к суицидальным действиям, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством РФ.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи посвящены принципам, на которых основывается деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь объединены общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные) принципы. К общеправовым принципам законодателем отнесены законность и демократизм. Межотраслевым является принцип гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействие с ней. К специальным принципам следует отнести:

– индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

– государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Принцип законности предполагает строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер в отношении несовершеннолетних требований Конституции Российской Федерации, норм международного права, законов, а также подзаконных нормативных правовых актов. При проведении с несовершеннолетними и членами их семьи индивидуальной профилактической работы, постановке их на различные виды учетов, применении в их отношении предусмотренных комментируемым законом принудительных мер, высока вероятность нарушения их прав и законных интересов. Реализация в нормах комментируемого закона рассматриваемого принципа обеспечивает гарантии их соблюдения (ст. 9, 10).

Принцип демократизма применительно к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних означает, что в основе деятельности субъектов профилактики должно лежать общее благо и достигаться общеполезные цели. Профилактическая работа органов власти и их учреждений должна носить открытый и прозрачный характер (за исключением случаев, когда это может ущемить права и законные интересы несовершеннолетних), предусматривать широкие возможности участия граждан и некоммерческих организаций, в том числе по осуществлению общественного контроля.

Принцип демократизма наглядно реализован: в п. 4 ст. 10 комментируемого закона, закрепившего механизм общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания (см. комментарий к ст. 10); в п. 4 ст. 24, который предусматривает участие общественных объединений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Рассматриваемый принцип предполагает также реализацию права ребенка на выражение своего мнения (ст. 57 СК РФ). Мнение ребенка должно учитываться в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен. В случаях, предусмотренных семейным законодательством (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ), органы опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Нормы, предполагающие учет мнения ребенка, содержатся и в комментируемом законе, в частности, при помещении ребенка в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п. 3 ст. 13).

Принцип гуманного обращения с несовершеннолетними означает недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности при работе с несовершеннолетними и членами их семьи. Статья 37 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста.

Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) запрещено любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (пытка). Каждое Государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки.

Принцип поддержки семьи и взаимодействия с ней предполагает рассмотрение субъектами безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семьи как важнейшего социального института, способного обеспечить содержание, воспитание и необходимую заботу о ребенке. Все меры профилактического воздействия априори должны быть направлены на использование и повышение эффективности профилактического потенциала семьи.

Данный принцип находит глубокое отражение в нормах международного права. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) посвящают данному вопросу группу норм (п. 11–19). Кратко приведем некоторые из них: