Чтение онлайн

Главным звеном в повседневной оперативной деятельности по осуществлению внешних сношений во Франции, как и в других странах, является Министерство иностранных дел (в обиходе «Ке д'Орсэ» по месторасположению министерства на Орсейской набережной в Париже). Структура центрального аппарата МИД Франции и специализация функций отдельных звеньев этого аппарата выглядят следующим образом

Министр иностранных дел является главой ведомства и осуществляет все функции, вытекающие из его статуса руководителя ведомства. Через министра иностранных дел происходит также общеполитическое руководство Министерством иностранных дел со стороны Правительства, поскольку министр иностранных дел сам является членом Правительства, а также со стороны Президента Республики, который председательствует на заседаниях Совета министров. Министр иностранных дел осуществляет также связь между ведомством иностранных дел и Парламентом Франции.

В рамках своего ведомства министр иностранных дел издает постановления, решения и инструкции, обязательные для исполнения как в самом центральном аппарате, так и в заграничных представительствах. Помимо руководства центральным аппаратом и зарубежными представительствами министр иностранных дел лично ведет переговоры с представителями иностранных государств и по уполномочию Президента подписывает международные договоры.

При министре иностранных дел функционирует канцелярия (кабинет) министра, обычно возглавляемая весьма влиятельным человеком. Канцелярия министра ведает его личной перепиской, поддерживает систематически связь с Парламентом и осуществляет ряд других организационных функций, в том числе готовит приемы (аудиенции) у министра.

Директор кабинета министра поддерживает повседневный контакт с Генеральным секретариатом Президента Республики, и дипломатический советник Президента в курсе всех основных вопросов внешней политики, по которым министр и аппарат министерства предпринимают те или иные шаги. Директор кабинета министра поддерживает также связь с кабинетом премьер-министра и секретариатами других министерств.

Государственный секретарь по иностранным делам — следующее за министром руководящее звено в центральном аппарате. Государственный секретарь, как правило, ведает определенными областями работы, в частности, например, декретом от 10 июня 1961 г. ему поручено было заниматься отношениями Франции с африканскими странами к югу от Сахары и с Малагасийской Республикой. Он занимается и другими делами по поручению министра и является вторым политическим руководителем министерства.

Генеральный секретарь министерства действует на правах заместителя министра Пост генерального секретаря французского министерства очень напоминает по своей роли, положению и функциям пост постоянного заместителя министра в английском Форин оффис. Генеральный секретарь олицетворяет как бы преемственность в руководстве министерства при сменах министров иностранных дел. Генеральный секретарь наделен большими полномочиями; практически в его ведений находится вся оперативная текущая работа Министерства иностранных дел. Генеральному секретарю подчинены руководители генеральных управлений и более мелких единиц, а также руководители отдельных служб. При генеральном секретаре действует генеральный секретариат, состоящий из двух звеньев — личный секретариат и конференц-секретариат.

Генеральные управления (департаменты) министерства представляют собой основные оперативные единицы центрального аппарата МИД Франции. Генеральные департаменты объединяют в себе по соответствующему профилю оперативные дипломатические (как территориальные, так и функциональные) и оперативные недипломатические отделы. Поэтому каждый генеральный департамент является в известной степени комплексной административной единицей в центральном аппарате; возглавляется каждый департамент генеральным директором.

Среди этих департаментов главной оперативной дипломатической единицей является генеральное управление по политическим делам. Политический департамент включает в себя дипломатические территориальные отделы по группам стран, ведающие, например, отношениями со странами Европы, Азии и Океании, Северной Африки, Ближнего Востока, Америки, отдел по афро-малагасийским делам. Эти региональные отделы состоят обычно из страноведческих групп-референтур. В политический департамент входят также служба информации и прессы, служба пактов и космоса, служба по атомным вопросам, а также договорный отдел. В рамках этого департамента сосредоточена деятельность по связям и работе в ООН и других международных организациях.

Генеральное управление по экономическим и финансовым делам также объединяет ряд отделов, как территориальных по странам, так и функциональных (например, по вопросам двусторонних соглашений, экономического сотрудничества, общим вопросам и международного транспорта, по вопросам частных интересов лиц французского гражданства за рубежом).

Следующей важной оперативной дипломатической единицей является генеральное управление по делам культуры и техническому сотрудничеству. Вопросам, входящим в функции этого департамента, придается большое значение во всей внешней политике Франции. Все вопросы культурного и технического обмена и сотрудничества с отдельными странами и с Организацией Объединенных Наций, ЮНЕСКО, а также с другими международными организациями входят в сферу деятельности отделов и групп, образующих управление. Это управление координирует деятельность всех ведомств, учреждений, организаций, ведущих работу в области культуры, образования, науки и техники за рубежом, и имеет для осуществления этой деятельности крупные средства (свыше 50% всех ассигнований по Министерству иностранных дел). Одним из главных средств распространения французского влияния за границей является использование французского языка, для чего выделяются значительные средства, посылаются многочисленные кадры преподавателей, издается обширная литература, создается широкая сеть культурных центров, библиотек, фильмотек и других культурных учреждений за рубежом.

Генеральное управление по административным и социальным вопросам состоит из соответствующих дипломатических территориальных и функциональных отделов и групп.

Следует отметить еще два генеральных управления, которые не осуществляют прямых дипломатических функций, хотя их деятельность является оперативной. Это — генеральное управление личного состава и общего управления, осуществляющее административно-управленческие функции и ведающее вопросами кадров французской дипломатической службы, и генеральное управление по делам дипломатического архива и документов. Это второе не носит сугубо административного характера, однако оно и не выполняет дипломатических функций; его деятельность носит полудипломатический, полуадминистративный характер. К разряду таких полуадминистративных, полудипломатических звеньев во французском МИД можно также отнести службу протокола, юридическую службу и др.

Такова в основном структура центрального аппарата МИД Франции.

Личный состав Министерства иностранных дел Франции насчитывал на 1 января 1975 г. 8638 человек, в том числе 6326 человек, находившихся на заграничной работе. Однако более половины — 5038 сотрудников — не являются штатными работниками; среди них большое число иностранных подсобных работников (2358)—это рассыльные, истопники, телефонистки и т. д. Штатный персонал, таким образом, состоит из 3600 человек, и из этого числа 1287 человек относятся к высшему разряду дипломатических работников так называемой «категории А». Это — дипломаты в собственном смысле этого слова.

При этой общей и схематичной обрисовке структуры центрального аппарта МИД Франции нельзя не коснуться еще одной важной черты внешней политики и внешних сношений Франции — ее политики в отношении ряда стран, сохранивших свою колониальную зависимость или находившихся ранее в такой зависимости от Франции.

К центральным органам внешних сношений Франции с этой группой стран прежде всего относятся центральные органы так называемого Французского сообщества. Учреждению Сообщества в Конституции 1958 года отведен целый раздел (разд. XII), названный «О Сообществе». Учреждение Сообщества Конституцией Франции вскрывает одностороннюю колониальную, а не международно-правовую основу этого Сообщества. Хотя впоследствии в Конституционном законе от 4 июня 1960 г. и были сделаны некоторые поправки, тем не менее односторонняя основа учреждения Сообщества Францией как страной-метрополией не оставляет сомнений. Так, в ст. 77 (которой начинается сам разд.ХП) прямо указывается: «В Сообществе, созданном настоящей Конституцией (курсив мой. — В. 3.), государства пользуются автономией...» Как видно из положений этой статьи, членами Сообщества, за исключением самой Франции, являются несуверенные, автономные государства; причем в ст. 86 Конституции даже специально указывалось, что государство, являющееся членом Сообщества, после достижения независимости «перестает быть членом Сообщества». Принятый впоследствии, 4 июня 1960 г., конституционный закон не мог и не изменил всего характера этого Сообщества, так как он не отменил все эти конституционные положения о Сообществе, а лишь дополнил их возможностью участия в Сообществе также и независимых государств.

Какова же структура, органы и компетенция этого Сообщества?

В компетенцию Сообщества, говорится в ст. 78 Конституции, входят внешняя политика, оборона, денежная система, совместная экономическая и финансовая политика, а также политика по использованию стратегического сырья. Если нет специальных международных соглашений, в компетенцию Сообщества входят контроль над общей организацией внешних и совместных перевозок и связи, контроль над судебными органами и высшим образованием. При этом статья предусматривает возможность передачи подобных или иных полномочий Сообщества одному из членов этого Сообщества. Разумеется, этим членом может быть лишь Франция, так как Конституция до закона 4 июня 1960 г. предполагала участие в Сообществе лишь одного суверенного государства— Франции.