Чтение онлайн

Основные кадры заграничной дипломатической службы — это несменяемые чиновники, прошедшие длительную школу дипломатической работы и классово отобранные для этой важной государственной функции специальной системой отбора, назначения и продвижения по службе, установленной в Великобритании.

Важнейшие дипломатические посты за границей и посты наиболее ответственных руководителей самого Форин оффис занимают лица, тесно связанные с теми монополистическими объединениями английской буржуазии, которые особо заинтересованы во внешней экспансии (нефтяные монополии, военно-промышленные концерны) и проявляют большую активность при решении внешнеполитических вопросов в Правительстве Великобритании.

Посольства (миссии), находящиеся более чем в 70 странах земного шара, в результате реформы стали едиными центрами политической, экономической и идеологической деятельности по укреплению и расширению влияния британского империализма и защите его интересов, подвергающихся нарастающим ударам мощного национально-освободительного движения, подрывающего устои ранее могущественной Британской колониальной империи. Имевшие прежде особо важное значение многочисленные английские консульства, защищавшие торговые интересы английских фирм, сейчас теряют это значение, поскольку главные функции в этом отношении взяли на себя посольства (миссии).

Выполнению главных задач внешней политики Великобритании помогают также английские дипломатические представительства и миссии при международных организациях, военно-политических и экономических органах западного блока и при войсках, несущих постоянную службу за границей (например, в ФРГ и Западном Берлине).

Во главе посольства (миссии) стоит, как и всюду, посол (посланник), которому подчинены все английские должностные лица, находящиеся в данной стране. Он направляет и руководит всей деятельностью посольства (миссии). Ближайшим его помощником, повседневно организующим всю работу посольства (миссии), является советник, остающийся, как правило, временным поверенным в делах при отъезде посла (посланника). Важнейшим звеном в организации всей внутренней работы посольства (миссии) является канцелярия, начальник которой, обычно первый секретарь посольства (миссии), организует сбор и обработку политической информации по стране пребывания и при помощи вторых и третьих секретарей составляет необходимые политические обзоры, доклады, отчеты и отдельные документы для посла и Форин оффис.

Организацией всего делопроизводства и архива посольств (миссий) занимается старший архивариус — один из секретарей посольства (миссии), который организует работу и технического аппарата посольства (миссии).

Посольства в крупных странах имеют также значительное число так называемых специалистов по отдельным вопросам: в области торговли, информации и др.

Торгово-дипломатические советники и секретари посольства (миссии), помогающие им, имеют главную задачу— содействовать развитию английской торговли и работать в тесном контакте с Министерством торговли и теми английскими фирмами, которые имеют особые интересы в данной стране. Советники и секретари по вопросам информации ведают всеми видами информационной деятельности в данной стране — печатью, радио, телевидением, кино. Они изучают состояние всех этих видов информации в данной стране и публикуют с их помощью информацию, пропагандирующую идеологию и западный образ жизни. Они руководят также деятельностью отделений Британского совета в тех странах, где эти отделения имеются.

В странах Азии английские посольства имеют специалистов-востоковедов, знающих хорошо местные языки и имеющих богатый опыт работы в странах Востока еще в период колониального господства Англии. Послы в этих странах опираются в своей работе на советы этих специалистов. Имеются также специалисты и эксперты по отдельным вопросам (финансов, труда, судоходства, сельского хозяйства и др.), выполняющие поручения специальных ведомств.

Как в центральном аппарате Министерства иностранных дел Великобритании, так и во всей сети английской заграничной службы особое место занимают сотрудники разведывательного аппарата — «Сикрет интеллидженс сервис»,"— которые используют дипломатическую службу для своей шпионской и подрывной деятельности в странах пребывания посольств (миссий). Руководители и сотрудники разведывательной службы в посольствах (миссиях) имеют для прикрытия дипломатические должности, но действуют по заданиям своего центра в интересах сбора закрытой, секретной информации и осуществления мероприятий нередко диверсионного характера.

Помимо дипломатического аппарата посольства (миссии) имеют значительный технический аппарат (шифровальщики, переводчики, машинистки-стенографистки, шоферы и др.), в число которого принимаются частично местные граждане страны пребывания.

Заграничная дипломатическая служба Франции после второй мировой войны также претерпела некоторые реформы. Декретом от 19 сентября 1952 г. вся дипломатическая служба была отделена от служащих общей администрации, и весь дипломатический и консульский персонал был разделен на четыре основные группы чиновников: «1) посланников; 2) советников и секретарей по иностранным делам; 3) специалистов по Востоку, Восточной Азии и Восточной Европе; 4) делопроизводителей» 7. Помимо этих категорий работников заграничной дипломатической службы в посольства (миссии) после войны стали направляться референты по экономическим вопросам из числа окончивших высшую административную школу. По мере роста своей квалификации они от должности торгового атташе I и II классов повышались до торговых советников, которые в ряде посольств (миссий) становились вторыми лицами после посла (посланника). Помимо референтов по экономическим вопросам в ряде посольств имеются также финансовые атташе. Во многих посольствах имеются атташе по вопросам культуры, а также атташе по вопросам информации. В некоторых французских посольствах (например, в Лондоне) имеются еще советники по юридическим и социальным вопросам.

В посольствах (миссиях) на Востоке имеются дипломатические работники — эксперты по данной стране и по языку этой страны, которые по своему дипломатическому рангу являются секретарями службы Востока и Восточной Азии.

В консульской работе посольств широко используются так называемые консульские агенты, из которых многие являются гражданами страны пребывания.

Структура французских посольств аналогична структуре посольств других западных держав. Обычно имеются отделы — политический, торгово-политический, печати, культуры, консульский и протокольный. Французские посольства придают особое значение расширению культурных связей, открытию библиотек, читальных залов, организации кинопросмотров, обучению французскому языку и ознакомлению с французской культурой, что рассматривается ведомством иностранных дел одним из важнейших средств усиления французского влияния в стране пребывания.

Дипломатические представительства Федеративной Республики Германии характерны большим развитием экономической работы в стране пребывания. Посольства (миссии) ФРГ, как правило, имеют значительные экономические отделы, которые изучают состояние экономики страны, возможности экспорта и импорта, таможенные и валютные правила, а также состояние дел важнейших монополий, поскольку монополии ФРГ заинтересованы в экономическом проникновении и расширении своих рынков.

В своей работе экономические отделы опираются на консульства, имеющие особо широкие связи с фирмами и ведомствами, участвующими в развитии торговли. Количество работников экономических отделов посольств ФРГ непрерывно растет. В их числе имеются специалисты — референты по отдельным вопросам — финансов, страховому делу, социальным.

Отделы информации и культуры, имеющиеся в ряде посольств (миссий) ФРГ, проводят активную работу по пропаганде идей Бонна, распространяют соответствующую литературу, а также статьи и информационные материалы через местную печать.

Государственные органы внешних сношений — парламент, глава государства, правительство, министерство иностранных дел — это основные и важнейшие, но не единственные органы внешних сношений государств, особенно при многосторонних отношениях. Такие государственные органы, как высшие представительные законодательные органы, глава государства и правительство, являются в первую очередь органами государственной власти и управления внутри страны.

В процессе развития международных отношений, особенно многосторонних, государства на основе специальных международных договоров и соглашений учреждают международные, межгосударственные органы внешних сношений. Порядок образования этих органов, принципы их деятельности определяют сами государства, а точнее — соответствующие государственные органы внешних сношений. Понятие международных организаций, их природа, место и роль в межгосударственных отношениях оказались такими вопросами, по которым ведется острая политическая и теоретическая борьба. В империалистической идеологии делается все возможное, для того чтобы запутать и извратить понятие международных организаций в угоду агрессивным устремлениям крупнейших империалистических держав. В доктринах многих буржуазных теоретиков и государственных деятелей капиталистических стран вплоть до последнего времени выдвигается и обосновывается представление о международных организациях надгосударственного характера. Особенно много самых различных вариантов доктрин о международных организациях всемирного характера как о «мировом государстве», имеющем мировое правительство, мировые законодательные и исполнительные органы.

Проекты «мирового государства» с отрицанием государственного суверенитета были широко распространены в американской печати при самом зарождении ООН. Уже вскоре после войны одна из ведущих американских газет— «Нью-Йорк тайме» писала: «...К созданию мирового государства необходимо отнестись с должным вниманием, так как создание такого мирового государства обеспечило бы нам право вмешательства там, где мы теперь лишены его...» . Разработкой проектов «мирового государства» занимались специально созданные реакционные общественные организации, такие как «Американский легион», «Союз мировых федералистов», «Комитет атлантического союза», и ряд других.