Чтение онлайн

• дискуссии о внедрении концепций Болонского процесса по поводу степеней бакалавр, мастер в немецкое юридическое образование [83] .

Немецкие университеты и юридическое образование могут быть как государственными, так и федерального регулирования. Объем федерализма являлся предметом законодательных реформ [84] . Основные реформы включают введение возможности для университетов принимать студентов в ограниченной степени, введение федеральной программы «Совершенство инициативы», которая обеспечивает признание и обеспечение немецких университетов федеральными средствами, а также введение программы «Младший профессор» [85] .

Существующая система квалификации юриста является еще одним важным аспектом, в контексте которого реализуется Болонский процесс. Для того, чтобы квалифицироваться в качестве юриста в Германии студенты должны успешно завершить юридическое обучение в университете, раньше, чем в Fachhochschule (Университет прикладных наук) [86] .

В 2003 году, в период внедрения Болонского процесса, в Германии стали осуществляться реформы в сфере юридического образования, которые можно назвать самыми стремительными за все десятилетие. Данные реформы потребовали от студентов высших учебных заведений выбрать специализацию, приобрести некоторые навыки в области юриспруденции, а также владеть иностранным языком. Реформы также подразумевали прохождение продолжительного периода обучения по программе Referendariat (Стажировка) [87] . Наряду с этим, активно обсуждалась необходимость внедрения системы «бакалавр-мастер» в аспекте реализации концепции Болонского процесса. Несмотря на то, что заинтересованные стороны одобрили применение Болонского процесса к немецкому юридическому образованию, федеральное Министерство Юстиции выступало против реализации определенных аспектов [88] . Большинство правовых организаций также были против системы «бакалавр-мастер» и против того, чтобы студенты, получавшие степень бакалавра, квалифицировались как юристы. Например, данный вопрос доминировал в дискуссиях на Берлинском симпозиуме 2005 года «Болонский процесс и немецкое юридическое образование» [89] . В результате оппозиции к системе «бакалавр-мастер» коалиционное Правительство Германии включило в коалиционный договор раздел, связанный с юридическим образованием и Болонским процессом. Этот раздел указывал на то, что Правительство не изменит требования к квалификации юристов. В данном договоре не уточнялось, отвергает ли раздел применение концепций Болонского процесса в целом или только систему «бакалавр-мастер». Немецкое Министерство образования уделяет большое количество ресурсов для реализации Болонского процесса, проводит научные конференции, научно-исследовательские проекты и другие мероприятия, которые делают внедрение концепции Болонского процесса более благоприятным.

Юридическое образование в Ирландии также находится под возрастающим давлением реализации концепций Болонского процесса. Ирландские юридические факультеты планируют включать в юридическую программу больше практически ориентированных методик и переходить на полноценное юридическое клиническое образование [90] . В Ирландии право изучается после завершения высшего образования. Система высших учебных заведений включает 7 университетов, 14 институтов технологий и ряд частных независимых колледжей [91] . При учебных заведениях, связанных с профессиональной карьерой, имеются также юридические школы (7 в университетах, 2 в профессиональных школах и несколько в институтах технологий и частных колледжах). С точки зрения продолжительности, стандартный курс обучения для студентов юридических школ составляет три года, что совпадает с болонской системой образования. За этим следует два года профессиональной стажировки – для солиситоров (включая профессиональный практический курс обучения) и для барристеров (включая получение степени барристера права). Существует множество компонентов практического обучения в программах юридических школ. Они предлагают курсы: «Юридические методы и исследования», «Юридические исследования и письмо», «Юридическое письмо и научно-исследовательские проекты». Поскольку студентам Ирландии запрещено проходить стажировку в судах, программы юридического клинического образования подразумевают прохождение практики в неправительственных организациях, благотворительных организациях, инициативных группах. Некоторые студенты работают над научно-исследовательскими проектами государственных органов и практикующих юристов.

Возможные причины «кризиса образования» в России и пути выхода из него так или иначе связаны с Болонским процессом. Некоторые эксперты считают, что недавние реформы российского образования последнего десятилетия только усилили деструктивный феномен и снижают преимущества отечественной системы образования [92] . Другие считают, что только полноценное следование принципам Болонской декларации позволит российскому образованию преодолеть кризис и стать модернизированным в соответствии с международными стандартами. Общественные дискуссии о применении принципов Болонской декларации укладываются в логику исторического развития права и правовых институтов в России. Несмотря на то, что принципы Болонской декларации неоднозначно воспринимались в разных странах Европы, Россия продолжает соблюдать схему, недостатки которой были признаны более десяти лет назад.

В России в настоящее время полностью функционирует болонская система. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на берлинской встрече министров образования европейских стран. Предпосылкой, которая обусловила присоединение России к Болонскому процессу, можно считать традиционно европейский и, шире, интернациональный дух, типичный для российского высшего образования. Россия тем самым возложила на себя обязательство реформировать до 2010 г. свою систему высшего образования согласно единым стандартам [93] . Вступая в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, мы не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, мы не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования – научность, фундаментальность, системность, практическая направленность [94] .

Болонский процесс уходит вглубь структуры общества, политики и экономики, затрагивая интересы как отдельных лиц, так групп и государства. Внутренние потребности России, сопряженные с присоединением к Болонскому процессу, имеют отношению к целому комплексу задач. Они включают:

• реформирование высшего образования, направленное на приведение его в соответствие с мировыми информационными технологиями на мировом рынке образовательных услуг;

• повышение конкурентоспособности российской экономики, экономического роста;

• либерализация, маркетизация социальной и экономической сфер, избавление общества от многолетнего патернализма;

• общественный плюрализм, развитие независимых общественных организаций, научных ассоциаций, развитие «третьего сектора»;

• сохранение национальной культурной и образовательной идентичности, традиций Высшей школы.

Резюмируя данные задачи, стоит подчеркнуть, что внутренний российский интерес к Болонскому процессу заключается в том, что он оказывает непосредственное влияние на весь цикл текущих экономических, социальных и административных реформ, в том числе на высшее образование и рынок труда.

В настоящее время Болонское движение охватило практически все крупнейшие российские ВУЗы. Сегодня некоторые аспекты Болонского движения остаются неясными, идут многочисленные дискуссии на тему перемен в системе образования в России, обсуждается вопрос о признании степени бакалавра на предприятиях, правильном построении экономических отношений в ВУЗе при переходе на новую систему и многое другое [95] .

Основные цели Болонского процесса были достигнуты к 2010 г. Целями процесса, достижение которых произошло к 2010 году, являются:

• построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;

• формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы;

• обеспечение конкурентоспособности европейских ВУЗов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования;

• повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания [96] .

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [97] в России предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми имеется в виду двухступенчатое образование. Первая ступень – бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая – магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. Наряду с этим существует (и количественно абсолютно преобладает) традиционное для России образование по так называемым специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с получением квалификации «дипломированный специалист»); эта система вызывает непринятие у большинства стран Европы [98] . Следует отметить, что в России по-прежнему специалист рассматривается как основная степень, а бакалавр и магистр второстепенны. Фактическое «непризнание» бакалавров и магистров на внутреннем рынке труда дополняется проблемами с признанием степени бакалавра за рубежом [99] . Так, Панкратова М. Е., доцент кафедры теории, истории права Мурманского университета, утверждает: «Представляется незаурядной ситуация, когда компания отказывается взять на работу кандидата, имеющего степень бакалавра или магистра, поскольку требуется кандидат с дипломом специалиста. Зачастую в повседневной жизни бакалавр воспринимается как человек с высшим образованием, недоученный до специалиста» [100] .

Как утверждал О. Е. Кутафин [101] , практическая реализация мер по переходу на двухуровневую систему высшего образования в стране не в полной мере может позволить решить обозначенные задачи в силу следующих причин:

• переход на двухуровневую систему подготовки лиц с высшим образованием вступает в противоречие с другими элементами системы образования. В частности, в странах с двумя ступенями высшего образования отсутствует среднее профессиональное образование, так как поглощается программа подготовки по квалификации «бакалавр». За рубежом лицо, прошедшее подготовку по программе «бакалавр», фактически приравнивается к лицу, которое в нашей стране получило среднее профессиональное образование;