Чтение онлайн

4. Модуль валидации (МВ) — небанковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции хранения информации о правилах обслуживания социальных карт и валидации запросов точек обслуживания о праве держателя карты на предоставление социальных сервисов, а также передача в точку обслуживания информации о правилах обслуживания карты (комиссия, скидка и др.).

5. Отраслевые автоматизированные информационные системы инфраструктуры обслуживания карт (АИС ИО) — специализированные информационные системы, автоматизирующие деятельность отраслевых направлений системы социальной поддержки населения (кредитно-финансовые учреждения, социальные страхование, ФОМС, Региональные отделения Пенсионного Фонда, общественный транспорт, ЖКХ, лекарственное обеспечение), по обслуживанию пользователей социальных карт. В рамках данного модуля предусматривается создание терминально-информационной инфраструктуры приема и обслуживания карт.

Наличие вышеперечисленных модулей является необходимым и достаточным условием функционирования системы «Социальная карта». Кроме того, каждый из них в отдельности позволяет решить определенные задачи, связанные с дальнейшим развитием и совершенствованием системы социальной поддержки как в отдельном регионе (муниципальном образовании), так и в масштабах страны. В совокупности данные модули представляют собой единый механизм управления системой предоставления мер социальной поддержки населения.

Принципы построения

Многообразие форм и методов автоматизации бизнес-процессов корпоративных систем поставщиков льготных услуг, большое количество программных решений и разная степень развития информационной инфраструктуры по регионам и муниципальным образованиям России продуцирует несколько задач при выборе способа реализации проекта «Социальная карта» в каждом конкретном регионе и России в целом.

Какое из существующих решений выбрать для внедрения?

Главным критерием в данном случае должна быть максимальная адаптивность решения под существующие местные условия. Создаваемая система должна быть:

• единой с точки зрения единственности и однозначности регистрации и хранения данных о получателе мер социальной поддержки, доступности этой информации для авторизованных пользователей корпоративных АИС;

• в максимальной степени использовать существующую инфраструктуру и средства автоматизации на местах с целью снижения первоначальных и текущих (эксплуатационных) расходов;

• и в первую очередь, необходимо обратить внимание на наличие в регионе платежной системы, способной и заинтересованной развить свою инфраструктуру и программно-технические средства для обслуживания социальных карт. В случае отсутствия таковой, необходимо создание системы «Социальная карта» начать с реализации учетных схем, предпочтительно: транспорт, лекарственное обеспечение, с последующей интеграцией в данную инфраструктуру кредитно-финансовых организаций или обеспечить информационный взаимообмен с действующей банковской системой через процессинговые модули учетных систем.

Какой тип карт использовать?

Можно использовать любые карты из существующих:

• микропроцессорные контактные/бесконтактные,

• дуальные (с совмещенным контактным и бесконтактным интерфейсом),

• карты с бесконтактным чипом и магнитной полосой,

• бесконтактные (на транспорте) и просто банковские (микропроцессорные).

Также можно использовать разные карты для разных отраслевых приложений.

Главное, чтобы был предусмотрен механизм взаимоприема данных карт во всей инфраструктуре обслуживания или взаимозамены карт с разным функционалом при изменении действующего законодательства или категории льготника.

Кроме того, система должна предусматривать как многообразие способов использования социальных карт за счет их многофункциональности, так и многовариантность способов предоставления МСП при обеспечении учета факта их предоставления. Для этого требуется интегрируемость приложений Социальной карты с существующими системами предоставления льгот, такие как автоматизированные системы приема платежей в ЖКХ, системы выписки и учета рецептов по льготному лекарственному обеспечению.

Как обеспечить интеграцию информационных потоков и гарантировать гражданам равные условия предоставления мер социальной поддержки на территории, как отдельного региона, так и в случае межрегиональной интеграции?

Распространение и развитие технологии «Социальная карта» как инструмента информационного обмена между отдельными участниками системы социальной поддержки населения регионов Российской Федерации само по себе создает техническую и организационную основу для подобной интеграции. Тем не менее, необходим еще целый комплекс мер организационного, методического и нормативно-правового характера, позволяющих обеспечить необходимый уровень сервиса и качества обслуживания граждан при реализации органами исполнительной власти всех уровней социальной политики.

Практический опыт реализации

Платежная система «Золотая Корона» в течение ряда лет ведет практическую работу по внедрению технологий пластиковых карт в муниципальную и региональную экономику в различных регионах России. В результате накоплен богатый опыт о способах и вариантах развития «пластиковых» решений в различных сочетаниях функциональных и технологических возможностей.

Социальная карта Челябинца

В 2004 г. был запущен первый проект Платежной системы «Золотая Корона» «Социальная карта челябинца». В этом проекте использованы карты нового поколения, которые могут одинаково успешно применяться как в инфраструктуре банковского обслуживания, в том числе и для совершения учетных операций, так и в самостоятельных ведомственных системах: транспорт, ФОМС, ЖКХ, аптеки (см. рис. 1).

На сегодня в Челябинске в рамках проекта эмитировано более 120 тыс. карт. Ежемесячно регистрируется более 1,8 млн проездов в городском муниципальном транспорте, реализована технология учета отпуска льготных лекарств и ведется подготовка к переходу на персонифицированный расчет и зачисление средств компенсаций льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Электронный проездной — Новосибирск

Проект платежной системы «Золотая Корона» по автоматизации систем оплаты проезда и обслуживанию социальных карт была внедрена в городе Новосибирске в июле 2006 г. Проект получил название «Электронный проездной — Новосибирск».

26 июял 2006 г. вышло Постановление мэра Новосибирска № 716 «О внедрении в городе Новосибирске автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте» [244] . Уже 25 июля во всех кассах метро и в 48 наземных киосках и диспетчерских началась продажа «Единой транспортной карты». За 1 месяц к Транспортной Платежной Системе был подключен Новосибирский Метрополитен и более 1000 единиц муниципального общественного пассажирского транспорта.