Чтение онлайн

Основными характеристиками национальной безопасности, определяющими ее внутреннюю сторону, ее особенными, отличительными признаками являются:

• национальный суверенитет и независимость;

• национальная, культурная самобытность;

• территориальная целостность и нерушимость границ;

• национальное единство и согласие;

• политическая система, конституция, избранная и утвержденная нацией;

• правительство и другие институты, обеспечивающие национальную безопасность (см. схему 12.5.2).

В тоталитарном государстве, которое поглощает само общество, на первый план выходит проблема обеспечения не национальной, общественной безопасности, а государственной безопасности, понимаемой как незыблемость установленных институтов власти и навязанных общественных отношений. Для обеспечения государственной безопасности существует разветвленная сеть политической полиции, а нарушение в установлении государственной безопасности квалифицируется наиболее тяжким преступлением.

В демократическом обществе тоже есть понятие государственной безопасности. Но в этом обществе существует демократический порядок изменения Конституции, а значит, отпадает необходимость нелегальной деятельности по изменению политической системы. Политическая полиция здесь охраняет общество и государство от политического экстремизма. «Государственная безопасность» и «национальная безопасность» в демократическом обществе считаются понятиями одного уровня.

В современной России, с учетом ее истории и традиций, в Законе «О безопасности» (1992 г.) понятия безопасности государства, общества и личности разведены. Этот закон определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Основным субъектом обеспечения безопасности личности является государство. «Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство».

В Российской Федерации существует система безопасности. Основными органами этой системы являются:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Совет безопасности РФ;

• министерства и государственные комитеты в пределах своей компетентности (см. схему 12.6.1).

Особенно здесь следует выделить: Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (МО), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Службу федеральной безопасности (ФСБ), Службу внешней разведки (СВР).

Основными функциями этих органов являются:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угрожающих факторов жизненно важным интересам личности, общества и государства, осуществление мер по их предупреждению и нейтрализации;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

• управление этими силами в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;

• осуществление мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в пострадавших регионах;

• участие в мероприятиях по обеспечению международной безопасности в соответствии с обязательствами РФ (см. схему 12.6.2).

Российские специалисты выделяют четыре основных состояния национальной безопасности. Наименее угрожаемое из них с точки зрения отклонения от нормального функционирования общества и государства — это чрезвычайное положение. Более серьезной считается военная опасность. Еще опаснее военная угроза. И, наконец, наиболее опасное положение, при котором национальная безопасность испытывает максимальную угрозу, — это война или национальная катастрофа.

Под военной политикой понимается военная форма реализации национальных интересов, включающая в себя применение или угрозу применения военной силы, а также мероприятия по предотвращению войн. Военная политика как составляющая общей политики и национальной безопасности России определяется политическим руководством страны. Руководит военной политикой, как и всей внутренней и внешней политикой, определяет ее основные направления Президент страны. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил (ВС), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит в случае агрессии военное положение с сообщением Федеральному Собранию [35] .

Важные вопросы войны и мира, статуса и защиты государственных границ, утверждения военного положения на территории России или ее части решает Федеральное Собрание на раздельных заседаниях Совета Федерации и Государственной думы. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами России [36] .

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Речь идет о народнохозяйственных мероприятиях, финансировании военной и других отраслей промышленности, снабжении Вооруженных сил и других формирований, обеспечивающих безопасность, оружием, боевой техникой, боеприпасами, инструментами, амуницией и т. д.

Вооруженные силы занимают важное место в политической системе и играют ведущую роль в осуществлении военной политики. Они являются орудием внешней и военной политики. Поэтому Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил, он же назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил, которое ответственно перед Президентом (а в его лице и перед народом) за состояние боевой готовности, боевую подготовку военнослужащих. В этом смысле, то есть не в политическом, а в военном, военно-техническом, можно говорить о политике военного руководства. Кроме того, руководящие органы Вооруженных сил — Министерство обороны, Генеральный штаб, другие органы — разведка, академии и военные институты, участвуют в формировании военной политики (см. схему 12.8.1). Основные документы, определяющие военную политику РФ, указаны на схеме 12.8.2.

Конкретным проявлением этого участия стало создание военной доктрины РФ, которая была одобрена на заседании Совета безопасности и утверждена Указом Президента РФ в ноябре 1993 г. Этот документ, наряду с «Основными положениями концепции внешней политики РФ», Законом РФ «Об обороне», служит законодательной базой военной политики РФ (см. схему 12.8.1).