Чтение онлайн

Управление островами затруднялось фактическим отсутствием средств связи и транспорта. В период военных действий в какой-то мере использовались суда военно-морского флота, но после капитуляции Японии значительная часть их была отведена и связь между островами ухудшилась, а в ряде случаев (с отдаленными островами) прервалась вовсе. То же самое, естественно, произошло с авиа- и радиосвязью.

Ничто практически не изменилось и в области административно-правовой и экономической. В руках военного губернатора по-прежнему сосредоточивалась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Отражением совершенно бесправного положения коренных жителей островов было определение оккупационными властями их статуса. По заявлению государственного департамента США от 2 декабря 1946 г., микронезийцы не имели и не могли иметь японского подданства, не могли они быть и «гражданами островов» потому, что «острова не конституировались как суверенные и настолько развитые области, чтобы их жителям возможно было предоставить гражданство или даже национальность как один из его атрибутов». Поэтому микронезийцы могли быть названы лишь «жителями островов»{102}.

Сохранилась и система военного судопроизводства. Действовавшие с весьма ограниченной юрисдикцией местные суды находились под американским контролем. Их решения и приговоры вступали в силу только после утверждения военно-морской администрацией. В каждом местном суде имелся делопроизводитель, назначенный американскими властями. Все документы составлялись им в двух экземплярах, один из которых посылался в аппарат военного губернатора.

Принципы экономической политики американской администрации на островах в послевоенное время были впервые официально изложены в «Тихоокеанской хартии», изданной 12 декабря 1945 г. Согласно этому документу, военно-морские власти США обязывались наметить такую программу развития торговли, промышленности и сельского хозяйства, которая бы соответствовала интересам коренных жителей и «помогала им в достижении наиболее высокой степени экономической независимости». С этой целью предполагалось организовать использование местных природных ресурсов. «Торговля и промышленность должны будут развиваться в таком направлении, чтобы коренные жители получили прямую выгоду, — говорилось в документе. — Населению сельскохозяйственных районов должна будет оказана помощь в улучшении методов ведения хозяйства и в увеличении урожайности. В те районы, где коренные жители не имеют сельскохозяйственного опыта, должны быть доставлены такие виды деревьев и растений, которые, не требуя особого ухода, улучшат снабжение продовольствием и дадут необходимый материал для строительства и развития ремесел».

Вместе с тем военная администрация полностью оставляла в своих руках контроль над экономическим развитием островов, запрещая деятельность там частных предприятий. В связи с этим главнокомандующий американскими вооруженными силами в Тихоокеанском бассейне писал в декабре 1945 г.: «В ожидании определения своего окончательного статуса бывшие подмандатные острова, находящиеся под контролем Соединенных Штатов, закрыты для частного предпринимательства. Исключение составляют те торговые и промышленные предприятия, которые находятся в собственности коренных жителей и ими же управляются».

Одновременно сообщалось, что вся экономическая деятельность на островах будет осуществляться военно-морским командованием, а также специально организуемой на правах зарегистрированной федеральной корпорации — правительственной коммерческой компанией США{103}.

Особых успехов военная администрация в области развития экономики, как уже говорилось, не достигла; она даже не предприняла сколько-нибудь серьезных усилий по преодолению губительных последствий войны.

В сельском хозяйстве после ликвидации ферм, созданных в период военных действий, производство продукции значительно снизилось. Американские власти попытались организовать сельскохозяйственное производство на базе мелких индивидуальных ферм или ассоциаций и кооперативов, но успеха в этом не имели. Так, созданный в мае 1946 г. на Сайпане Производственный центр, состоявший из двух ассоциаций со 106 членами, владевшими общей обрабатываемой земельной площадью 356 акров (акр равен примерно 0,4 га) и производившими более 50 т овощей и фруктов, уже в декабре 1946 г. распался.

Дела в области животноводства обстояли катастрофически плохо. На севере Марианского архипелага до войны насчитывалось около 14 тыс. голов крупного рогатого скота, после войны осталось 400. На других островах положение было еще хуже. В 1946–1947 гг. американские власти попытались организовать в северной части Марианского архипелага центр по выращиванию скота для дальнейшего его распределения по другим оккупированным территориям. Так, на Яп было отправлено 92 коровы и 46 свиней, на острова Трук — 200 свиней и 170 кур, на Понапе — 13 коров и 100 свиней. К принципиальному изменению ситуации это не привело.

Наиболее важным продуктом сельского хозяйства на островах еще с начала второй половины XIX в., как мы помним, стала копра. Продажа копры давала основную денежную выручку. В течение второй мировой войны многие плантации кокосовых пальм были уничтожены или серьезно повреждены. Следует также отметить, что на плантациях не производились новые посадки деревьев, а возраст старых достигал 60–80 лет, т. е. периода прекращения их эффективного плодоношения. Американской администрации удалось организовать производство копры лишь в весьма ограниченных размерах.

Захирело и рыболовство. В декабре 1946 г. одна американская частная компания уже готова была вложить 2 млн. долл, в развитие рыболовства у Марианского архипелага, но военно-морские власти отказали ей в этом.

В предвоенные годы японцы активно занимались добычей фосфатов, в основном на острове Ангуар (разработки там начали еще немцы).

Фосфаты Япония использовала главным образом для производства удобрений. Естественно, что после прекращения ввоза этого сырья во время войны урожайность зерновых в стране упала до катастрофически низкого уровня. Неурожай 1945 г. еще более усложнил ситуацию, и японское правительство обратилось к американскому командованию за разрешением купить 340 тыс. т фосфатов. Военное министерство США предложило военно-морским властям организовать добычу фосфатов, используя для этого все возможности. Но вместо того военно-морское командование направило военные суда на Ангуар и Рота для погрузки старых запасов фосфатов и перевозки их в Японию.

Весной 1946 г. на Ангуар была послана специальная комиссия в составе трех человек для изучения положения на месте. Вскоре по рекомендации комиссии был заключен контракт на добычу фосфатов с американской «Помрой компани». Военно-морскому министерству предписывалось контролировать добычу, а военному министерству — ее финансировать. Компания, получившая неиспользованное военное оборудование, обязывалась доставлять сырье до берега, где фосфаты грузились на суда военно-морского флота.

Первоначально предполагалось набирать рабочих только из среды американцев и коренных жителей, но компания запросила разрешение привлечь японцев, и военно-морские власти согласились, предоставив ей интернированных японских граждан.

Первые 12 американских рабочих прибыли на Ангуар 8 июня 1946 г., вскоре их насчитывалось уже около 150. Коренных жителей было набрано 35. Первые 150 японских рабочих высадились на острове в июле 1946 г., а затем в сентябре и октябре туда приехало еще 170 человек.

Погрузка фосфатов началась 24 июня 1946 г., а к 31 декабря 1947 г. «Помрой компани» обязалась поставить 175 тыс. т сырых фосфатов (сухие стали грузить сразу).

График поставок неоднократно нарушался из-за неблагоприятных погодных условий, трудностей с добычей и погрузкой. К 8 марта 1947 г. было погружено только 112 тыс. т, и пока в мае 1947 г. не установили новые конвейеры и сушильни, положение не улучшилось.

Наиболее крупные запасы бокситов в Микронезии находились на островах Палау. Японцы обнаружили их еще в 1935 г. и немедленно начали разработку месторождения. К 1944 г. Япония вывезла около 400 тыс. т бокситов.

Вскоре после окончания войны месторождения на Палау заинтересовали несколько американских алюминиевых компаний. Но условия добычи, количество и качество бокситов (руда отличалась по составу от той, которая обычно использовалась в США, а это требовало применения особых технологических процессов и оборудования) быстро охладили их пыл. Добыча так и не была возобновлена.

Американская военная администрация вела все торговые операции на оккупированных территориях во время войны вплоть до мая 1945 г. Специально созданная федеральная компания стала осуществлять торговые операции на Маршалловых островах. Объем торговли там в сентябре 1945 г. составил 14,3 тыс. долл. На 22 островах были открыты магазины компании, и 5 магазинов было продано местным кооперативам.

С января 1946 г. начались торговые операции на Марианских и Каролинских островах. Расширенная программа торговли включала закупку копры и ремесленных изделий. К концу февраля 1946 г. открылись магазины на островах Корор, Сайпан, Яп, Трук, Понапе, а затем на Рота и Кусаие.