Чтение онлайн

Также необходимо руководствоваться нормами свода правил СП 12.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». При этом нужно учитывать, что данный нормативный документ включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

Указанный перечень нормативных документов утверждён Приказом Росстандарта № 1190 от 14.07.2020.

Здесь нужно учитывать, что требования СП 12.13130 применяются в целях выполнения статей 24, 25, 26 и 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного свода правил, то есть применяются на добровольной основе исключительно для целей выполнения только Технического регламента, а не для целей выполнения пункта 2 Правил.

При наличии в здании или сооружении пожароопасных или взрывопожароопасных помещений соответствующие положения СП 12.13130 должны быть отражены в декларации пожарной безопасности на это здание или сооружение. Обязанность составить указанную декларацию регламентирована частью 5 статьи 6 Технический регламент.

Однако комментируемый пункт 2 Правил не обязывает составлять указанную декларацию, а обязывает утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности.

Комментарий пункта 3

Требование пункта 3 Правил обращено к неопределённому кругу лиц (за исключением последнего абзаца).

Ключевым правовым обстоятельством здесь является свершившийся факт допуска к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Допуск к работе может осуществлять не только руководитель организации.

Как правило, допуск к работе оформляется локальным правовым актом соответствующего уполномоченного лица. При этом нужно учитывать, что приём на работу и допуск к работе – это два различных правовых факта, которые могут совпадать, а могут и не совпадать по времени, месту и лицу их издавшему.

Статья 68 Трудового кодекса РФ регулирует порядок приёма на работу.

Порядок допуска к работе регулируется двумя последними частями статьи 16, последней частью статьи 19, первой частью статьи 61, второй частью статьи 67, правовыми установлениями статьи 67.1 Трудового кодекса РФ.

Следует отметить, что положения статьи 76 Трудового кодекса РФ регулируют порядок отстранения от работы, которой можно воспользоваться в целях устранения обстоятельств, свидетельствующих о нарушении пункта 3 Правил при допуске к работе лица не прошедшего обучение мерам пожарной безопасности. Это актуально в том случае, если прохождение соответствующего обучения мерам пожарной безопасности невозможно осуществить за короткий промежуток времени, а лицо фактически допущено к работе без указанного обучения.

При этом требование последнего абзаца пункта 3 Правил обращено непосредственно к руководителю организации.

Важным правовым обстоятельством является то, что порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности определяются именно руководителем организации.

Указанное обстоятельство возлагает на руководителя обязанность издать соответствующий локальный правовой акт (приказ, инструкцию и т.п.), где этот порядок и сроки будут определены.

Важно, чтобы в содержании указанного локального правового акта был указан порядок и сроки проведения обучения мерам пожарной безопасности.

Отсутствие указанного локального правового акта (приказа, инструкции) органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при оценке соблюдения требований пожарной безопасности будет квалифицироваться как нарушение требования пункта 3 Правил, то есть как нарушение части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

При определении порядка и сроков обучения мерам пожарной безопасности в целях выполнения пункта 3 Правил необходимо руководствоваться положениями Приказа МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требовании к содержанию указанных программ и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарнои безопасности» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.11.2021 № 65974).

При установлении порядка и сроков обучения соответствующих лиц мерам пожарнои безопасности по программам «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 1 указанного Приказа МЧС РФ.

При определении требований к содержанию программ «противопожарного инструктажа», необходимо руководствоваться Приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 806 от 18.11.2021.

При определении категории лиц, подлежащих обучению мерам пожарной безопасности по программам «дополнительного профессионального образования», необходимо руководствоваться Приложением № 3 указанного Приказа МЧС РФ.

Типовые «дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности» утверждены Приказом МЧС РФ № 596 от 05.09.2021 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2021 № 65408).

Приказы МЧС РФ № 806 от 18.11.2021 и № 596 от 05.09.2021 находятся в свободном доступе в сети «Интернет». Например, их можно скачать на официальном сайте МЧС России.

Далее необходимо отметить, что вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется положениями статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При этом Федеральным законом № 170-ФЗ от 11.06.2021 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено изменение, которое установило, что «дополнительное профессиональное образование» в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17) статьи 2 дано правовое понятие образовательной деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программой следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации».