Чтение онлайн

Государственные средства на социальное обеспечение населения формируются из двух источников: средств бюджетов всех уровней и средств государственных внебюджетных социальных фондов (государственное социальное страхование).

Государственное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, регулируются НК РФ [23] .

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются в основном за счет обязательных страховых взносов страхователей, в качестве которых выступают работодатели [24] .

Однако многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой государственного социального страхования существует и государственное социальное обеспечение, которое непосредственно финансируется за счет средств бюджетов всех уровней (социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания и др.).

Что касается негосударственных источников средств на социальное обеспечение и социальное страхование, то это могут быть средства негосударственных пенсионных фондов, отдельных юридических и (или) физических лиц в соответствии с законодательством РФ.

5. Дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. В зависимости от основания в праве социального обеспечения различают следующие виды дифференциации:

субъектную – в зависимости от определенных характеристик субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Здесь может применяться дифференциация по таким признакам, как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин), возраст (различные размеры пособия в зависимости от возраста ребенка), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу лет для военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, пожизненное содержание судей), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

территориальную – в зависимости от того, где (в каких климатических или иных условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; территории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или испытаний на Семипалатинском полигоне);

отраслевую – в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (например, пенсионное обеспечение летчиков гражданской авиации или шахтеров).

Говоря о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать три различных понятия: систему отрасли права, систему науки, систему учебного курса.

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, – это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом между собой взаимосвязаны и объединяются в различные институты и подинституты. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения как отрасли права – это совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений. Элементами данной системы являются правовая норма, подинститут, институт, комплексный институт, подотрасль.

Норма права, являясь первичным компонентом системы, который обладает способностью быть регулятором поведения участников общественных отношений, имеет внутреннюю структуру и состоит из трех элементов: диспозиции, гипотезы, санкции. Диспозиция указывает на суть и содержание правила поведения. Гипотеза содержит перечень условий, при наличии которых действует данная норма. Санкция указывает на последствия (как благоприятные, так и неблагоприятные) при выполнении (или невыполнении) требований данной правовой нормы.

Нормы права, объединяясь по предметному признаку, образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются трудовой стаж, пенсии, пособия, льготы, компенсации, социальное обслуживание. Очевидно, что названные институты являются весьма крупными объединениями правовых норм, которые, в свою очередь, можно подразделить на более мелкие структурные единицы – подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице, пособия на погребение и др. Институт пенсий включает в себя такие подинституты, как пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии по государственному пенсионному страхованию, негосударственные пенсии. Институт социального обслуживания населения включает в себя подинституты: социальное обслуживание граждан пожилого возраста, социальное обслуживание инвалидов, социальное обслуживание детей [25] , социальное обслуживание женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальное обслуживание граждан без определенного места жительства и т. д.

Необходимо отметить, что некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя нормы, относящиеся к финансовому праву (регулирующие отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии), нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулирующие отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других предусмотренных законодательством случаях), нормы, относящиеся к административному праву (регулирующие отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения) [26] , нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулирующие отношения по заключению и выполнению договоров негосударственными пенсионными фондами).

Наличие таких комплексных институтов позволяет говорить о том, что в структуру отрасли права входят не только институты и подинституты, но и такие крупные объединения правовых норм, как подотрасли. В частности, в праве социального обеспечения выделяют такие подотрасли, как пенсионное право, право социального обслуживания [27] и др.

Система науки права социального обеспечения – это система научных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Во-первых, наука изучает саму отрасль как систему права. Во-вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли. В-третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях как ратифицированных, так и не ратифицированных СССР либо Российской Федерацией. В-четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований, их объективные, беспристрастные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения, как и в других сферах [28] . Таким образом, можно сделать вывод о том, что предмет науки права социального обеспечения значительно шире предмета этой отрасли.

Система учебного курса «Право социального обеспечения» состоит из трех частей: общей, особенной, специальной.

В общей части учебного курса изучаются такие вопросы, как предмет и метод данной отрасли права, правоотношения в сфере социального обеспечения, принципы, система и источники права социального обеспечения.

В особенной части учебного курса изучаются отдельные институты данной отрасли права: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, льготы, компенсации, социальное обслуживание и др.

В специальной части учебного курса рассматриваются вопросы международно-правового регулирования правоотношений сферы социального обеспечения, а также законодательство зарубежных стран о социальном обеспечении населения [29] .

Понятие «источник права» в теории принято рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под источниками права понимают материальные условия жизни общества (источники права в материальном смысле). Во-вторых, понятие источника права связывают с непосредственной деятельностью органов, уполномоченных государством по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов (источники права в формальном или юридическом смысле).