Чтение онлайн

В современных условиях всесторонних реформ в обществе важной задачей исследователей правовой политики является разработка обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию, оценка качества правовой базы и эффективности механизма правового регулирования. Именно на такой основе можно обеспечить легитимный характер реформ и их проведение в правовом поле.

Для понимания содержания правовой политики нужно знать, какие субъекты участвуют в ее формировании и реализации на практике. Самый общий ответ на этот вопрос гласит: все субъекты политико-правовой жизни.

Решающую роль среди этих субъектов играют высшие представительные органы государства. Они определяют стратегию правовой политики.

Органы исполнительной власти, органы управления, реализуют установки стратегических документов на практике.

Важную роль среди субъектов играют граждане страны. Они рассматривают правовую политику как средство реализации и защиты своих интересов.

Особая роль в реализации правовой политики у правоприменительных органов. Именно они на основе законов создают конкретные правовые предписания и добиваются их претворения в жизнь, используя различные комбинации юридических средств.

Процедура разработки правовой политики включает в себя несколько стадий:

• определение видов общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

• планирование правотворческой деятельности;

• формулирование задач правоприменительным органам;

• разработка мер по борьбе с преступностью и т. д.

Проблемы и кризисные явления в развитии российского общества ставят перед правовой политикой ряд важных задач и приоритетов:

• преодоление слабости власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства и консенсуса;

• борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

• выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

• поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

• улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

• устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

• укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

В зависимости от сферы осуществления правовой политики будут разными и проблемы, которые решаются с ее помощью.

Они будут разными в зависимости от нескольких характеристик правовой политики.

Во-первых, от содержания правовой политики – законодательной, исполнительной, судебной и т. д.;

Во-вторых, в зависимости от ее целей – текущих и перспективных;

В-третьих, в зависимости от функций правовой политики. Среди этих функций главными являются две: праворегулятивная и правоохранительная.

В практике современного государства существует несколько направлений его деятельности по формированию и реализации правовой политики. В научной литературе главными такими направлениями называются:

доктринальная,

правотворческая,

правоприменительная,

правоинтерпретационная,

правообучающая.

Рассмотрим кратко содержание этих направлений деятельности государства в сфере правовой политики.

Итак, в чем проявляется доктринальная форма деятельности государства? Как известно, доктрина – это «правовая теория, идеологическая концепция, учение, система воззрений, руководящий теоретический или политический принцип» 13 . Она – результат достижений юридической и политической науки. В доктринах, как правило, содержатся принципиальные оценки состояния дел в той или иной сфере общественной жизни, анализируются перспективы и тенденции развития права и политики.

В науке выделяются три составных элемента политико-правовой доктрины.

Во-первых, это теоретическая основа доктрины, логические завершенная совокупность взглядов авторов доктрины на право и политику, их сущность и задачи.

Во-вторых, понятийный аппарат – определения основных понятий и категорий, используемых в документе, принципы доктрины, характеристика важнейших закономерностей развития политико-правовых явлений.

В-третьих, важнейшая часть любой доктрины – это четко сформулированные оценки состояния дел в политико-правовой сфере, конкретные цели и задачи, которые необходимо решить для повышения эффективности управления.

Именно на основе доктрин разрабатываются проекты правовых актов, в которых характеризуются то или инок направление правовой политики, модель правового регулирования политико-правовых проблем.

Правотворческая форма правовой политики позволяет создавать нормативную базу политики в любой сфере общественной жизни.

Процесс создания правовых норм называется правотворчеством. Для повышение его качества он организуется на основе ряда принципов. Стоит вспомнить, что принцип означает начало, основное положение, на базе которого строится та или иная деятельность. Принципы правотворчества – фундамент организации деятельности по созданию новых правовых норм, уточнению действующих или отмене устаревших. В правоведении разработана разветвленная система таких принципов.

В эту систему входят такие принципы, как:

научность. Этот принцип предполагает, что разработка правовых актов ведется на основе теоретического анализа ситуации во всех сферах общественной жизни и учета объективных потребностей развития общества;

профессионализм, который требует, чтобы решающую роль в правотворчестве играли специалисты, в первую очередь, юристы, управленцы, экономисты и др.;

законность, означающая, что новые нормативные акты и внесение в них изменений не должны противоречить основополагающим существующим законам, учитывать нормы Конституции и не ущемлять права и свободы граждан;