Чтение онлайн

Субъекты административных правоотношений:

1. Индивидуальные субъекты:

• граждане;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.

2. Коллективные субъекты:

• государственные организации:

♦ органы исполнительной власти;

♦ государственные предприятия, учреждения и организации;

• негосударственные организации:

♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);

♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;

♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.

Система административного права

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:

• административно-правовые статусы граждан;

• административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

• административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

• административно-правовые статусы частных организаций;

• формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

• обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

• принуждение по административному праву;

• административное судопроизводство.

Институты особенной части, регулируют:

• административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

• организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

• социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;

• деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Источники административного права

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).

Источниками административного права являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.

По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.

Система и основные принципы деятельности исполнительной власти

Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».

По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.

Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

Общие признаки органов исполнительной власти

• подзаконный характер деятельности;

• наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;

• подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;

• оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.

Полномочия органов исполнительной власти

• исполнительно-распорядительная деятельность;

• контрольно-надзорные функции;

• нормотворческая деятельность;

• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.

1. По признаку федерализма:

• федеральные;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);

• органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);

• органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);

• органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).

3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);

• коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).

Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти

Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:

• определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

• создает органы исполнительной власти;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;

• издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

• вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;

• назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

• в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

• и некоторыми другими полномочиями.

В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).

Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).

Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.

Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• федеральное министерство;

• федеральная служба;

• федеральное агентство.

Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Структура федеральных органов исполнительной власти:

органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства

• Министерство внутренних дел Российской Федерации.

♦ Федеральная миграционная служба.

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Министерство иностранных дел Российской Федерации.

♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и

♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.

• Министерство обороны Российской Федерации.

♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

♦ Федеральная служба по оборонному заказу,

♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

♦ Федеральное агентство специального строительства.

• Министерство юстиции Российской Федерации.

♦ Федеральная служба исполнения наказаний,

♦ Федеральная служба судебных приставов.

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства

• Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

♦ Федеральная служба по труду и занятости,

♦ Федеральное медико-биологическое агентство.

• Министерство культуры Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,

♦ Федеральное архивное агентство.

• Министерство образования и науки Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, п Федеральное агентство по науке и инновациям,

♦ Федеральное агентство по образованию.

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

♦ Федеральное агентство водных ресурсов,

♦ Федеральное агентство по недропользованию.

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,

♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

♦ Федеральное агентство связи.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.

• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

♦ Федеральное агентство по делам молодежи,

♦ Федеральное агентство по туризму.

• Министерство транспорта Российской Федерации;

♦ Федеральная аэронавигационная служба,

♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,

♦ Федеральное дорожное агентство,

♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;

♦ Федеральная налоговая служба,

♦ Федеральная служба страхового надзора,

♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;

♦ Федеральная служба государственной статистики,

♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

♦ Федеральное агентство по государственным резервам,

♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

• Министерство энергетики Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу;

• Федеральная служба по финансовым рынкам;

• Федеральное космическое агентство;

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

• Федеральное агентство по рыболовству;

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Органы исполнительной власти субъектов РФ Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.

Правовой статус главы администрации субъекта РФ

В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.

Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

• представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;