Чтение онлайн

Наиболее масштабное явление современного спортивного движения – футбол – самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбола (ФИФА) входит больше стран, чем в Организацию Объединенных Наций (ООН).

Футбол – это одно из самых доступных, популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футболом в России занимается около 3 млн человек. Игра занимает ведущее место в общей системе физического воспитания. Футбол сегодня может быть связан с культурой, цивилизацией, образом жизни страны.

В настоящее время наша страна готовится принять чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу – крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие – по своей значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности, с которым могут сравниться только Олимпийские игры [184] . С учетом значения данного события принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [185] , а также целый ряд подзаконных актов.

Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе пока не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.

В самом общем виде футбольное право (ФП) можно определить как систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола [186] .

В свою очередь сфера футбола охватывает такие основные направления, как:

• управление футбольным движением, в том числе организация и деятельность ФИФА, УЕФА, РФС и других организаций в сфере футбола;

• трудовые, социальные и сопряженные с ними отношения в сфере футбола, включая трансферы футболистов и тренеров, деятельность футбольных агентов;

• организация спортивной подготовки в футболе;

• организация и проведение международных и национальных соревнований по футболу, иных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов, связанных с функционированием футбольного движения;

• спортивная реклама и связи с общественностью (Public Relations) в сфере футбола;

• спортивное спонсорство в футбольной индустрии;

• охрана прав интеллектуальной собственности в футбольном хозяйстве;

• отношения по поводу спортивной символики в футболе;

• трансляция спортивных мероприятий по футболу;

• билетная политика в футболе;

• участие волонтеров в подготовке и проведении футбольных мероприятий;

• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении мероприятий по футболу;

• медицинское обеспечение футбольных процессов и личное страхование в сфере футбола;

• антидопинговая политика и противодействие применению допинга в футболе;

• отношения, связанные с созданием и функционированием футбольной инфраструктуры;

• финансовое обеспечение футбола;

• налоговые отношения в сфере футбольного движения;

• административные правонарушения в сфере футбола;

• преступления в футбольной сфере;

• урегулирование футбольных споров;

• другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления футбольных отношений, связанных с функционированием и развитием современного футбольного движения.

Исходя из правовой природы сферы футбола, учитывая структуру и особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что футбольные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования футбольного права; с другой – с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы ФП.

Симптоматично принятие специальной подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы» [187] федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 [188] . Кстати, такой чести – иметь специальную государственную подпрограмму развития – удостоен из всех видов спорта лишь футбол. Кроме того, в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [189] включена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».

С позиции принципов построения правовой системы о футбольном праве можно говорить как о комплексном правовом институте [190] . В то же время с точки зрения учебной дисциплины футбольное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых правовых и регламентных (Lex Sportiva) норм и правил [191] .

Футбольное право складывается объективно, а устанавливается наукой (как объективно существующая совокупность или определенная группа норм и их источников, составляющая обособленную и неотъемлемую объективную часть спортивного права, обязательную для соответствующих субъектов) [192] .

Таким образом, на наш взгляд, уже сегодня футбольное право целесообразно рассматривать как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение.

Под футбольным правом можно понимать подсистему спортивного права, состоящую из связанных внутренним единством правовых и регламентных норм, регулирующих отношения в области футбола, характеризующихся их общностью и специфичностью, а также обладающую определенной автономностью в системе [193] спортивного права при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью футбольного и спортивного сообщества в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.