Чтение онлайн

Это подтверждается и оценками бедности Всемирного банка через однодневные расходы населения на текущее потребление, которое составляет не более одного доллара США по ППС в расчете на одну душу. Как правило, в большинстве стран, так же как и в России, национальные оценки уровня бедности выше основанных на использовании однодолларовых расходов. Так, в конце 1990-х доля бедного населения, исходя из официальной границы бедности, в Чили составила 20,5%, а доля тех, чьи однодневные расходы не превышали одного доллара, – 15%. В Танзании такое соотношение составляло – 51,1 и 19,9%, в Марокко – 19 и 1,1%, в Бразилии – 17,4 и 5,1%, в Бангладеш – 35,5 и 29,1%, в Индонезии – 20,3 и 15,2%, в Киргизии – 54,9 и 18,9%, в Пакистане – 34 и 31% соответственно. Однако в Индии, Нигерии и Китае наблюдается обратное соотношение.

Если использовать границу бедности как величину однодневных расходов, равную одному доллару США по ППСв расчете на душу населения, то в России к бедным будут относиться люди, которые в 2004 году тратили в день около 12 рублей при официальном среднегодовом обменном курсе 28,8 рубля за один доллар США, или 360 рублей в месяц. В IV квартале 2004 года официальная граница бедности, утвержденная постановлением Правительства России от 2 марта 2005 года № 105, составила в целом по стране для всего населения 2451 рубль.

Как социально-экономический феномен бедность не может быть охарактеризована одним индикатором, для ее описания необходима относительно объективная система показателей, основанных на следующих подходах:

– абсолютном – к бедным относятся те люди и домохозяйства, чьи доходы или потребление ниже установленной законодательством нормативной величины минимального дохода или уровня минимального потребления;

– относительном – к бедным относятся те лица и домохозяйства, чьи доходы ниже среднего по стране уровня;

– субъективном – к бедным относятся те, кто сам оценивает таким образом свое материальное положение;

– депривационном – к бедным относятся те, у кого нет доступа к стандартному, признанному обществом набору благ и услуг;

– межстрановом – к бедным относят тех, кто в день для обеспечения своего потребления тратит не более одного (2,15 или 4,3) доллара США в пересчете по ППС[16].

Но главное – это важно подчеркнуть – к бедным следует отнести тех граждан, которые не могут в полной мере пользоваться всеми достижениями цивилизации в целях развития потенциала личности.

В начале XXI века этот критерий должен стать важнейшим. Во всяком случае для политической элиты страны. В соответствии с ним все граждане делятся на две категории: тех, кто может реализовать свой потенциал личности в течение своей жизни (образование, творчество, работа, воспитание детей, передвижения и путешествия, доступ к информации и т. д.), и тех, кто обречен на нереализацию своего потенциала и даже не имеет перспектив.

Главная задача современного общества и государства – предоставить всем гражданам возможности самореализации. Если человек может потреблять необходимое количество калорий и витаминов, но не имеет доступа к информации, образованию, духовному развитию, то он, безусловно, бедный человек. В соответствии с таким нравственно-политическим подходом в России должны быть принципиально изменены критерии бедности.

Сегодняшние бедные исключены не только из процесса самореализации личности, но и из всех политико-экономических процессов. Таковых в России от 30 до 50%. С точки зрения внутреннего рынка, эта треть не способна приобретать какие-либо товары длительного пользования. Соответственно емкость внутреннего российского рынка искусственно суживается на 35-40%. Сточки зрения пользователя услуг, эта часть населения практически не пользуется финансовыми, транспортными, образовательными и иными услугами. Но главное – она полностью исключена из ведущей тенденции современности – наращивания человеческого потенциала. У этих людей затруднена возможность пользоваться образованием, информацией, достижениями культуры и науки. Это означает, что не менее 50 млн. граждан России (из 142 млн. населения) фактически исключены, «вырваны» из процесса социально-экономического развития. Даже хуже. Они все в основном являются «поставщиками проблем» российскому обществу – наркомании, самоубийств, болезней и т. д.

Проблему развития потенциала человеческой личности ‹…› необходимо решать в России прежде всего с помощью ликвидации нищеты и бедности.

Осознанно или нет, но выдвижение и реализация приоритетных национальных проектов затрагивает значительную часть этой категории бедных. Причем если ПНП «Доступное жилье» фактически не имеет отношения к бедным слоям населения, то «Образование», «Здравоохранение» и «Сельское хозяйство» – прямо затрагивают эти слои граждан.

Вот почему проблему развития потенциала человеческой личности, являющуюся главной экономической и социальной тенденцией в развитии человечества в XXI веке, необходимо решать в России прежде всего с помощью ликвидации нищеты и бедности. Эта мысль отчетливо была высказана в Посланиях Президента России 2004—2006 годов в качестве стратегической задачи, имеющей подчеркнуто политико-идеологический характер. Так, в Послании 2005 года говорится: «Самые актуальные из стоящих перед нами социально-экономических задач, включая конкретные национальные проекты, были названы еще в предыдущем Послании. Намерен развивать их в предстоящем Бюджетном послании, а также в ряде других документов. При этом прошу рассматривать прошлогоднее и нынешнее Послания Федеральному Собранию как единую программу действий. Как нашу совместную программу на ближайшее десятилетие»[17].

Эта долгосрочная программа должна начинаться с воссоздания материальных условий выживания человека, его материальной составляющей, которая является основной в демографической триаде – смертность, миграция, рождаемость. Поэтому решение ключевых вопросов развития, в том числе демографических, «сбережения нации», неизбежно придется начинать с решения вопросов борьбы с нищетой и бедностью.

СБЕРЕЖЕНИЕ НАРОДА КАК УСЛОВИЕ И ОСНОВА РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

В основе развития потенциала человеческой личности находится физический, материальный компонент – сама личность, человек. Ее потенциал – интеллектуальный, духовный, физический – может быть реализован на 1,30 или 70% в зависимости от многих обстоятельств и условий, но он должен физически существовать изначально. Если нет самого человека, то нет смысла говорить об эффективности реализации его потенциала. Вот почему демографические тенденции в развитии любого народа, общества и государства имеют базовую основу по отношению к любым другим тенденциям. Иными словами, прежде чем говорить о качестве человеческого потенциала, темпах его развития и так далее, необходимо помнить его количественные составляющие, то есть демографические показатели.

Актуальные обсуждения темы развития потенциала человеческой личности как главного фактора экономического и социального развития общества и государства в 2003—2006 годах практически обходили вниманием тему демографии. Президент России с 2000 года, однако, несколько раз касался ее в своих посланиях Федеральному Собранию, но дальнейшего развития, вплоть до Послания 11 мая 2006 года, эта тема не получала.

Между тем общественность в России, прежде всего научная, была обеспокоена демографической проблемой начиная с 1990-х годов, когда демографический кризис стал фактом. Власть – исполнительная и законодательная – почти 15 лет игнорировала эту тему. Более того, на официальном и полуофициальном уровнях отчетливо просматривалась политика придания негативным демографическим процессам «естественного», даже «общеевропейского» характера.

Ситуация в демографической области для России складывалась неблагополучно еще во времена СССР, но с начала 1990-х годов можно говорить о глубоком демографическом кризисе, который имеет устойчивую тенденцию, а по мнению некоторых экспертов, даже о демографической катастрофе. С начала 1990-х годов население России устойчиво сокращалось на 700—800 тыс. человек в год. Миграция, которая имела значительные масштабы в первой половине 1990-х, не компенсировала этой тенденции. Тем более что к 2006 году миграция существенно уменьшилась, составив порядка 120—130 тыс. человек в год. Стало ясно, что миграционный потенциал исчерпывается. Об этом в 2000—2006 годах неоднократно высказывались эксперты ООН и Объединенного комитета начальников разведки США, прогнозируя растущий демографический кризис России.

Таким образом, к 2006 году стало окончательно очевидно, что если тенденция демографического спада сохранится, то она приведет к тому, что к 2025 году на территории нынешней России будет проживать от ста до 125 млн. человек, а к 2050 году – менее 70 млн. человек.

У этой проблемы есть много аспектов, в том числе малоизвестных – от геополитических до экономических. Например, экономические потери России от депопуляции. Трудно оценить жизнь гражданина, которая, по сути, бесценна. Однако есть различные методики, необходимость которых вызвана страхованием жизни и здоровья. Так, по оценке Минтраспорта США, жизнь одного гражданина «стоит» 3 млн. долларов[18]. Это означает, что сокращение граждан на 700 тыс. человек ведет к ежегодным экономическим потерям России порядка 2000 млрд. долларов США, то есть величине, приблизительно равной ВВП страны в 2006 году. Понятно, что эти цифры несколько умозрительны, но, тем не менее, они способны проиллюстрировать масштабы экономических потерь страны.