Чтение онлайн

Таблица 1.10

Индекс производительности труда по России и СФО в 2008–2012 гг. 18

Перспективы развития у ресурсных регионов хорошие, но главные препятствия на пути реализации этих возможностей – количество и качество трудовых ресурсов, а также уровень развития социальной сферы поселений, поскольку вахтовый метод в большинстве случаев порождает негативные эффекты промышленного освоения территории. На сегодняшний день трудообеспечение крупных инвестиционных проектов в крае является серьезной проблемой: дефицит трудовых ресурсов не только структурный, но и абсолютный. В такой ситуации для обеспечения роста экономики за счет инвестиций необходим как минимум рост производительности труда в среднем не менее 5 % в год, а с учетом неравномерности инвестирования рост производительности труда должен составить не менее 7,5 % в год до 2020 г. (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Требуемый рост производительности труда (нулевой вариант прогноза социально-экономического развития Красноярского края) 19 , 2011–2021 гг.

Экономический рост в Красноярском крае во всех сценариях достигается за счет высоких темпов роста ресурсных отраслей и снижения доли обрабатывающих производств. В контексте будущего развития можно констатировать, что за 10-летний период не удастся совершить маневр по масштабному развитию обрабатывающих производств, но инвестиционные вложения в модернизацию экономики края и развитие машиностроения, газохимии, металлообработки по зволят изменить структуру производства в сторону увеличения обрабатывающих производств в последующие периоды. 20

Восполнение дефицита трудовых ресурсов в экономике Красноярского края, в особенности на его арктических территориях, будет происходить преимущественно за счет усиления мобильности населения РФ. Поэтому для развития принципов миграционной политики, понимания направления и интенсивности инвестиций в различные сферы, связанные с формированием человеческого потенциала, важно понимание особенностей и мотивов миграционного поведения, что выходит за рамки традиционной экономической науки.

В свою очередь, мотивы миграционного поведения выступают как внутренняя детерминация, базирующаяся на субъективном восприятии того, что принято называть качеством жизни, в то время как мониторинговые исследования в этой области преимущественно учитывают объективные показатели в областях доступных социальных благ, фиксируемых как инфраструктурные характеристики.

Тип экономики Сибири и Арктической зоны обусловливает следующие особенности качества жизни населения:

• Экологическая загрязненность территории поселения в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями и, как следствие, непривлекательность части территории Сибири и Арктической зоны для постоянного проживания населения. На большей части территорий, отнесенных к Арктической зоне, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, носят скачкообразный характер. Среда обитания не удовлетворяет требованиям к среде постоянного проживания населения, в том числе и по причине специфики промышленного освоения севера Красноярского края и Республики Саха (Якутия), которое происходило часто с применением вахтового метода. На территории Красноярского края и Якутии нет крупных городов, кроме г. Норильска. Малые города и поселки городского типа сегодня уже не способны обеспечить современный стандарт качества городской жизни (степень развития телекоммуникационных, рыночных и бытовых услуг; транспортная доступность других культурных и экономических центров страны и мира; высокий уровень дифференциации предложения рабочих мест; доступ к высшему образованию и т.п.).

• Низкая транспортная доступность населенных пунктов.

• Недостаточное обеспечение базовыми социальными услугами: образование, здравоохранение, культура коренных малочисленных народов Севера вследствие их образа жизни (многие представители КМНС до сих пор сохранили кочевой образ жизни). В результате для КМНС характерно наличие низкого уровня образования (или отсутствие образованности), высокая младенческая смертность, низкая продолжительность жизни, небольшой набор потребляемых продуктов питания и товаров повседневного пользования.

• Высокая дифференциация накопленного уровня благосостояния, что, в свою очередь, является сдерживающим фактором мобильности населения.

• Низкое качество предоставляемых на территории Арктической зоны социальных услуг, вследствие чего происходит качественное ухудшение кадрового состава отраслей социальной сферы. С переходом на новые экономические отношения в 1990-х гг. политика принуждения уступила место рыночным регуляторам миграции. За период с 1996 по 2012 г. численность населения северных территорий России сократилась на 110,5 тыс. человек.

• Общий прирост населения Красноярского края в большей степени зависит от миграционного движения населения по сравнению с Сибирским федеральным округом в целом. Анализ воспроизводственных характеристик населения позволяет сделать вывод о том, что расширенное воспроизводство населения характерно для Республик Тыва и Алтай. На последних позициях находятся Красноярский край и Новосибирская область из-за низких значений показателя у городского населения, Кемеровская и Томская области – из-за низких значений по всем типам поселений.

В разрезе субъектов Сибирского федерального округа структура смертности по причинам смерти в Новосибирской области наиболее близка к общероссийским показателям. Существенные структурные различия присущи, в основном, национально-территориальным образованиям. Национально-территориальные образования прежде всего отличаются высокой смертностью от внешних причин, среди которых преобладают самоубийства мужчин.

Для реализации целей и стратегий развития территория края должна обладать адекватной движущей силой. Стратегическое управление в целях обеспечения развития социально-экономической системы концентрируется на человеческом потенциале. Именно человеческий потенциал выступает основным фактором и ограничением развития территорий. Это обстоятельство обусловило актуальность исследования проблем, связанных с развитием человеческого потенциала ресурсных территорий.

Инвестиции в культуру, образование, здравоохранение, развитие физической культуры и спорта, развитие предпринимательской среды представляют собой лишь возможные выгоды в будущем, а к сфере возможного относится понятие «потенциал». Человеческий капитал – лишь форма проявления человеческого потенциала в системе рыночных отношений.

Реализация стратегической установки социально-экономического развития территории зависит в первую очередь от мотивов, ценностных ориентаций, норм поведения, т.е. деятельностного потенциала населения. Именно он является первопричиной формирования компетенций населения территории и определяет особенности делового и гражданского поведения.

Одним из самых важных вопросов в формировании стратегий регионального развития относительно формирования человеческого капитала выступает не только обеспечение возможностей капитализации, но и выгоды инвестирования человеком приобретенного капитала (например, компетенций) на территории его формирования в противовес его своеобразному вывозу на другие территории. Сложившийся стереотип о том, что главная цель общества и развитие самого государства определяются экономическим ростом, а свобода и социальная поддержка населения – это лишь следствие экономического роста страны, т.е. своеобразный бонус, получаемый от эффективности экономики, все чаще критикуется сторонниками концепции человеческого развития. Идейным лидером данного направления выступает Амартии Сен, доказывающий в своей работе «Об этике и экономике» 21 , что, наоборот, экономический рост является следствием человеческого развития и свободы.

Теоретики Римского клуба еще в 1970 г. пришли к выводу, что успех или крах социально-экономического развития главным образом определяется уровнем и структурой человеческого потенциала.

Роль институциональных ограничений состоит в формировании условий капитализации человеческого потенциала как фактора его реализации (по критерию результативности).

Говоря метафорически, человеческий потенциал общества соответствует составу команды, т.е. исход командной игры зависит от количества и квалификации игроков, от того, хорошо ли они знают правила игры и достаточно ли сыграны, чтобы победить, от того, как распределены роли в команде. Соответственно, для выживания и устойчивого развития региона важны такие показатели, как численность населения, сбалансированность поколений, уровень образования, здоровья, а также социокультурные особенности населения, влияющие на его жизнеспособность (рис. 1.3).