Чтение онлайн

Безусловно, высказанные в Особом мнении Е. И. Колюшина замечания являются существенными и требуют их дополнительного исследования с тем, чтобы подготовка и проведение последующих выборов в нашей стране:

• проходили в условиях беспристрастности со стороны государства;

• не препятствовали свободному формированию и выражению воли избирателей.

Возвращаясь к дискуссии конституционалистов по поводу реализации принципа всеобщего избирательного права, считаем, что его правильное применение возможно только в совокупности с принципами равенства и свободы выборов. В этом случае права проголосовавших граждан не будут поставлены в зависимость от избирателей, которые по каким-либо причинам не приняли участие в выборах.

Таким образом, предусмотренное Конституцией РФ активное избирательное право, наделяет граждан РФ статусом избирателя. В отсутствие избирателей процесс выборов теряет свое предназначение. Реализация в Российской Федерации активного избирательного права возможна при соблюдении требований, указанных в Конституции РФ и в ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях». Эти требования касаются прежде характеристики лица, реализующего активное избирательное право. В ст. 2, 4 Федерального закона «Об основных гарантиях» говорится о том, что избирателем может быть гражданин Российской Федерации. Так как этот нормативный акт имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а также распространяет свое действие и на проведение муниципальных выборов, то необходимо отметить не совсем корректное определение избирателя. Дело в том, что в соответствии с ч. 10 ст. 4 «Об основных гарантиях», при проведении муниципальных выборов на основании международных договоров РФ и в порядке, установленным законом правом избирать могут наделяться, в том числе и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования. В этом случае на иностранных граждан распространяются все права и гарантии избирателя, предусмотренные Конституцией РФ. Таким образом, можно говорить о том, что гражданин РФ является основным участником избирательного процесса, но не единственным.

Следующее требование, предъявляемое к реализации активного избирательного права, связано с возрастом избирателя. Статья 60 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности с 18 лет. В отношении избирательного права конституционная норма детализируется в Федеральном законе «Об основных гарантиях». В частности, в п. 1 ст. 4 указывается, что на день голосования гражданин РФ должен достигнуть 18 лет. Мы считаем, что данное требование является разумным и объективно обусловленным. Так как с наступлением указанного возраста процессы обучения и воспитания, осуществляемые семьей, обществом и государством должны привести к социальной зрелости личности, которая будет обладать устойчивым единством личностных черт и ценностных ориентаций, а также социальной направленностью поведения во всех сферах жизнедеятельности. «Объективным показателем социальной реализации личности является статус, определяющий ее место в социуме, демонстрирующий широту социальных отношений и полномочий данных человечеству обществом»30. Можно говорить о том, что участие в выборах в качестве избирателя – это не только реализация конституционного права, но и осуществление важнейшей социальной функции. Именно поэтому законодательство РФ связывает возможность своими действиями приобретать субъективные юридические права, в том числе права избирателя, и осуществлять их с наступлением восемнадцатилетнего возраста. Дополнительные возрастные цензы могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права.

Помимо указанных требований ч. 3 ст. 32 Конституции и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях» закрепляют ряд ограничений – избирательных цензов. Как правило, большинство избирательных цензов носят «естественный характер и не являются дискриминацией»31 – отмечает В. Е. Чиркин, исследуя конституционное законодательство зарубежных стран. Российское законодательство ограничивает активное избирательное право лицам, признанным судом недееспособными или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. Данные ограничения носят временный характер32. А право на участие в выборах восстанавливается в полном объеме после того как гражданин решением суда будет признан вновь дееспособным или после освобождения гражданина из мест лишения свободы.

Ограничение активного и пассивного прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, не является повсеместным. Например, в 13 государствах европейского Союза активное избирательное право заключенных не ограничивается33. В этих странах пропагандируется идея расширения избирательных прав. Однако в постановлении Европейского Суда по правам человека от 30 марта 2004 г. «Дело Хирст против Соединенного Королевства (№ 2)»34 сказано, что избирательные права не являются абсолютными и поэтому законодательные органы конкретной страны вправе предусмотреть возможность временного ограничения права заключенного участвовать в выборах, особенно если последний осужден за «антигражданское поведение».

Существование стран, предоставляющих заключенным право голосовать, порождает дискуссии об оправданности и справедливости ограничения, избирательных прав заключенных. Но, по мнению российских конституционалистов, наличие подобных избирательных цензов оправдано: граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут реализовывать свое активное избирательное право в силу специфики наказания. С. А. Авакьян считает, «что лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут осуществлять функции власти»35. Разделяя данную точку зрения, Л. А. Окунькова утверждает, что «физическая изоляция от общества предполагает отстранение от участия в управлении делами государства»36. Соглашаясь с высказанной позицией, полагаем, что введение подобного ценза призвано не только защитить основы конституционного строя, но и способствовать повышению политической культуры общества и государства.

Вместе с тем необходимо отметить, что по действующему российскому законодательству, лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда или находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, не лишаются права участвовать в голосовании в качестве избирателя. Однако ограничиваются в отдельных избирательных действиях, например, в посещении избирательной комиссии, в праве участвовать в избирательном процессе в качестве наблюдателя и в других.

Условием реализации активного избирательного права граждан РФ является их регистрация в качестве избирателя и включение в список избирателей. Данная процедура регламентирована Гл. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях» и постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ»37. Включение в гражданина РФ в список избирателей является важным юридическим фактом. Исходя из составленных списков, осуществляется выдача избирателям бюллетеней, определяется число лиц, принявших участие в выборах, устанавливаются результаты голосования.

Фактически активное избирательное право граждане осуществляют на выборах. В день голосования происходит выявление воли избирателя, что является целью всего избирательного процесса. Избиратель должен заполнить избирательный бюллетень в помещении для голосования – на избирательном участке по месту жительства, где он включен в список избирателей. Однако отсутствие гражданина РФ во время проведения выборов в месте его жительства не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях» предусматривает дополнительные способы реализации своего активного избирательного права при возникновении подобных обстоятельств:

• ст. 62 – голосование в день выборов по открепительным удостоверениям;

• п. 14 ст. 64 – голосование по почте;

• ст. 65 – досрочное голосование.

Необходимо отметить, что конституционно-правовое значение дополнительных способов реализации активного избирательного права выражается в том, что они направлены на повышение гражданской активности, но могут применяться только в случаях, предусмотренных в законе и ни в коем случае не должны подменять собой голосование в день выборов.

Возможность использования открепительных удостоверений в настоящее время предусмотрена ст. 62 Федерального закона «Об основных гарантиях», однако их применение на федеральных выборах упразднено Федеральным законом от 1 июня 2017 г. № 103 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах Президента” 38 и Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 150 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”»39.

На региональных выборах возможность использования открепительных удостоверений может быть предусмотрена непосредственно законом субъекта РФ, но прямой обязанности регионального законодателя по ее установлению не закреплено.

Если избиратель не может прибыть в помещение для голосования на региональных выборах того избирательного участка, где он включен в список избирателей, то он вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, где он будет находиться в день голосования. Но возможность его участия в выборах ограничивается пределами избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. При получении открепительного удостоверения избиратель исключается избирательной комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке и не учитывается при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.