Чтение онлайн

В нашей стране основным законом в области охраны объектов историко-культурного наследия является: Федеральный закон Российской Федерации от 22.10.2014 г. № 315-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Для полноценной реализации положений Федерального закона № 73-ФЗ были приняты подзаконные акты, которые раскрывают базовые положения закона:

1. Положение о государственной историко-культурной экспертизе (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569).

2. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315).

3. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (Утверждено Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. № 37)

4. Форма паспорта объекта культурного наследия (Утверждена Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. № 37)

5. Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (Утверждено Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 03.02.2009 № 15).

Также разработан стандарт по реконструкции и модернизации жилищного фонда: СТО 00043363–01–2008. Реконструкция и модернизация жилищного фонда. Он содержит общие положения и рекомендации по созданию системы правового регулирования процессов реконструкции жилых домов, оценке технического состояния существующего жилищного фонда, подготовке и разработке архитектурно-градостроительных и технических решений реконструкции жилых зданий, предпроектной организации и проведению ремонтно-реконструктивных работ.

В настоящее время законодательство об охране историко-культурного наследия находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Например, «Организационно-технологический регламент строительства (реконструкции) объектов в стесненных условиях существующей городской застройки» (Москва, 2002 г.); ТСН 30–306–2002 Санкт-Петербург. «Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга».

В большинстве регионах России приняты специальные законы субъектов Российской Федерации, дополняющие Федеральный закон № 73-ФЗ. Нужно отметить, что такие законы не могут противоречить основному федеральному законодательству.

За нарушения законодательства об охране историко-культурного наследия установлена ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Российская Федерация ратифицировала некоторые европейские конвенции. В таблице 1 приведены документы, ставшие основной частью российского законодательства об охране историко-культурного наследия, а именно [9]:

Обучающимся необходимо самостоятельно найти и изучить тексты законов и подзаконных актов, которые были указаны выше.

Таблица 1

Анализ законодательства об охране историко-культурного наследия

Цель – рассмотреть основные проблемы, задачи и методы реконструкции объектов культурного наследия.

В практике городского планирования осуществляется два вида реконструктивных операций – реконструкция города (на уровне структуры планирования в целом), а также реконструкцию исторической городской среды (как правило, на уровне отдельных участков центральной части города).

Основными задачами реконструкции города являются:

1) регулирование развития города с помощью реорганизации структуры планирования и улучшения зонирования;

2) обеспечение непрерывности городского развития, сохранения и обогащения исторически сложившихся особенностей планирования и пространственной композиции города;

3) улучшение окружающей среды с помощью борьбы с загрязнением и шумом; используя озеленение, полив; повышая эффективность использования открытых пространств, улучшая инженерное оборудование, площади и др.;

4) совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение безопасности, комфорта автомобильного движения;

5) создать необходимые предпосылки для улучшения архитектурно-пространственной среды жилых кварталов центра города и других функциональных территориальных районов, образующих часть населённого пункта.

Проект реконструкции города требует единовременного рассмотрения всего комплекса факторов, понимание и объективную оценку не только текущей ситуации, но и всей логики его формирования на предыдущих этапах развития. В связи с этим методика проектирования реконструкции должна основываться на тщательном анализе реконструированного города.

Проблема реконструкции сложившейся градостроительной среды становится все более значительной во всем комплексе проблем городского развития. Основная причина заключается в том, что проблема реконструкции существующей среды тесно связана с решением вопроса о взаимосвязи между «старым» и «новым» в населённом пункте.

Зарубежный и отечественный опыт внедрения (строительства) новой архитектуры в сложившуюся среду создает множество конфликтных ситуаций, возникающих в деятельности архитектора, несмотря на социальную необходимость и важность реконструктивного вмешательства. Для того, чтобы сохранить существующую городскую среду, необходимо, чтобы она была по-настоящему жизнеспособной: ее нужно не только тщательно поддерживать, но и постоянно обновлять. Это единый интегрированный процесс городского развития, включающий восстановление и реконструкцию, а также озеленение и новое строительство.

Опыт во многих городах, в том числе г. Ленинграде (г. Санкт-Петербург), г. Вильнюсе, г. Тбилиси, показывает, что нынешняя городская среда может активно содействовать вызовам сегодняшнего дня, не только без ущерба для исторического и культурного наследия, но в пользу его сохранения [10].

Основные положения и рекомендации по реконструкции:

1. Концентрация основного объема новой модели массового строительства должна быть за пределами исторического центра города. В то же время участки для размещения подобных объектов должны быть выбраны достаточно близко от исторического центра. Эти системы потенциально активно формируют ландшафт центральной части населённого пункта, не меняя исторически сложившееся композиционное построение.