Чтение онлайн

На основании изложенного в настоящем параграфе следует сделать вывод, что природа отношений по ресурсоснабжению может быть раскрыта через три основных признака: сущность понятия «энергии» («ресурса»); доставка ресурса при помощи присоединенной сети; оказание собственникам жилых помещений как конечным потребителям коммунальных услуг.

В советский период достаточно длительное время коммунальное обслуживание рассматривалось как общественное отношение между социалистическими организациями и гражданами. В данных отношениях не существовали отношения между специализированными организациями сферы ЖКХ. Это исключало возможность системного исследования механизма правового регулирования общественных отношений в области коммунального обслуживания как особого объекта.

Ресурсоснабжение и коммунальное обслуживание не являлось отдельным объектом исследования ученых, поскольку сама рассматриваемая сфера экономики и юридической практики не считалась самостоятельной отраслью как таковой. Об этом прямо свидетельствуют, например, выводы Н.А. Баринова. [87]

Вместе с тем, как указывалось нами выше, сам ресурс является самостоятельным объектом гражданских прав, его следует назвать специфичным имуществом (товаром), обладающим ценностью по поводу которого заключаются договоры ресурсоснабжения; ресурсоснабжение представляет собой урегулированные нормами права общественные отношения, в рамках которых осуществляется снабжение ресурсами, необходимыми для нормальной жизнедеятельности. В качестве системных признаков, позволяющих выделять данные отношения в системе гражданско-правовых отношений, следует выделить:

– отношения возникают по поводу продажи энергоресурса;

– в рамках данных отношений доставка ресурса осуществляется через присоединенную сеть;

– снабжение ресурсами является необходимым условием для нормальной жизнедеятельности;

– потребности и интересы, на удовлетворение которых направлена деятельность являются неиндивидуализи-рованными (не учитываются отдельные характеристики субъектов).

Несмотря на разразившийся новый политический кризис, возникший в последние годы на фоне локального конфликта на Украине и регионального противоборства на территории Сирии, конфронтации США и России, а также, несмотря на применяемые странами Западной Европы санкции по отношению к Российской Федерации, область ресурсоснабжения

Германии и России была и остается сферой взаимного сотрудничества.

Как отмечает исследователь Гусев А.С. в специальной статье, посвященной данной теме, партнерство двух стран во многом обусловлено их взаимной зависимостью друг от друга и происходит на различных уровнях: межгосударственном, на уровне энергетических компаний и отдельных политических лидеров, т. е. имеет билатеральный характер. [88]

Отношения между Германией и Россией характеризуются как взаимозависимые. Основную долю энергоресурсов Германия импортирует из России (33,7 % всей импортируемой нефти и 39,1 % всего импортируемого газа). [89]

На международном уровне Президент РФ Владимир Владимирович Путин сам неоднократно определял взаимный, стратегический характер партнерских отношений двух стран и условия для их развития. Например, В.В. Путин предложил Германии роль дистрибьютора российского газа для стран ЕС: «Наша взаимозависимость создает устойчивость, надежность и стабильность… Должен наш экспорт быть уменьшен? В этом случае мы без проблем найдем другие рынки» [90] .

Вышеуказанное свидетельствует об актуальном рассмотрении в настоящей монографии отношений ресурсоснабжения в гражданско-правовом регулировании в Германии.

В научном смысле энергетическое право Германии является самостоятельной отраслью в правовой системе страны. Это отчасти подтверждается тем фактом, например, что в структуре многих юридических факультетов немецких университетов (Свободный университет Берлина, университеты Кельна, Бремена, Иены, Бохума и пр.) имеются кафедры и институты энергетического права. Вопросам энергетического права уделено немало внимания в современных трудах исследователей. [91]

В практическом смысле энергетическое право Германии основано на четырех «столпах»: Закон об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)) вместе с Законом о гарантированном энерго- и газоснабжении (Energiesicherungsgesetz 1975); право охраны окружающей среды; антимонопольное право; договорное право, соответственно, в сфере энергетики. [92]

По мнению Ф. Ю. Зеккер (профессор, доктор юридических наук, доктор политических наук, почетный доктор, директор Института немецкого и европейского предпринимательского, конкурентного и энергетического права Свободного университета Берлина), немецкое энергетическое предпринимательское право держится на четырех угловых опорах: 1) на Законе об энергохозяйстве и на Законе о гарантированном (устойчивом) энергообеспечении; 2) на энергетическом праве охраны окружающей среды; 3) на энергетическом картельном праве;

4) на энергетическом праве защиты потребителей. [93] Профессором кратко раскрывается смысл этих «опор» энергетического предпринимательского права.

Много внимания в энергетическом праве Германии уделяется безопасности и надежности энергоснабжения. Подразумевается не только техническая надежность энергетических устройств и энергетических сетей, но и долгосрочная безопасность энергоснабжения.

Совместимость энергоснабжения с окружающей средой. Речь идет о том, что правовое регулирование должно исходить из необходимости сохранения окружающей среды: законодателю необходимо делать все, чтобы природа не пострадала и не возникала опасность для здоровья и жизни людей. Поэтому право окружающей среды направлено на снижение выбросов углекислого газа при любых производственных процессах, а также на сохранение природных топливных резервов.

Энергетическое картельное право исходит из необходимости обеспечения неограниченного доступа к любому энергоресурсу. Иными словами, каждому лицу предоставляется субъективное право на использование энергосетей и самих ресурсов на гарантированных и общих условиях.

Энергетическое право защиты потребителей обеспечивает договорное регулирование области снабжения электричеством и другими видами энергоресурсов, определение содержания и формы договора в интересах потребителя. Этим соблюдается требование о соблюдении стандартов современного законодательства о защите прав потребителей. Данная часть энергетического права гарантирует снабжение потребителя недорогими ресурсами на выгодных условиях.

Отметим, что энергетическое право чередуется характерными признаками частного и публичного права. Например, энергетическое хозяйственное право и энергетическое право охраны окружающей среды входят в систему публичного права, в то время как энергетическое право защиты потребителей и энергетическое картельное право входят в систему частного права, которое.

Специальное энергетическое законодательство в Германии появилось в отличие от России довольно рано – в 1935 г. и связано с принятием упомянутого выше Закона об энергетическом хозяйстве (Energiewirtschaftsgesetz vom 13. Dezember 1935), действовавшего достаточно длительное время. Лишь только 29 апреля 1998 г. был принят новый Закон об энергетическом хозяйстве (с последующими значительными изменениями в 2003 и 2005 гг.). Принятие нового Закона было обусловлено процессом европеизации энергетического законодательства.

Одной из предпосылок создания Евросоюза являлась потребность государств Европы в едином энергетическом рынке, и, как следствие, непрерывное энергоснабжение на известных заранее условиях, снижение цен на энергию. Этому способствовали следующие правовые акты международного уровня: Единый европейский акт 1986 г. [94] (подписан в г. Люксембурге 17 февраля 1986 г. и в г. Гааге 28 февраля 1986 г., Россия не участвует) и Маастрихтский договор 1992 г. (подписан в г. Маастрихте 7 февраля 1992 г., Россия не участвует) [95] . После подписания данных документов национальный уровень энергетического права государств-участников превратился в международный коалиционный уровень согласованности в сфере энергоснабжения.