Чтение онлайн

Возможность возобновления забастовки не обусловлена какими-либо условиями. Представитель работников должен лишь предупредить о возобновлении забастовки работодателя и государственный орган не позднее чем за 3 рабочих дня.

Приостановка забастовки допускается и в том случае, когда создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей. Решение по такому вопросу принимает суд.

Третий случай приостановки забастовки — существование угрозы обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных территорий. В подобных ситуациях забастовку приостанавливает Правительство РФ.

Завершение забастовки связано с достижением соглашения о разрешении коллективного трудового спора либо с признанием забастовки незаконной.

6. Предупредительная забастовка. Законодательством предусмотрен особый вид забастовки — предупредительная. Предупредительная забастовка представляет собой особую акцию, демонстрирующую готовность работников добиться удовлетворения своих требований. Она может быть объявлена в ходе проведения примирительных процедур, после 5 календарных дней работы примирительной комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно лишь один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. При этом ее продолжительность не должна превышать одного часа.

Принять решение об объявлении предупредительной забастовки может представитель работников, участвующий в примирительных процедурах. Он же возглавляет забастовку. Общее собрание (конференцию) в этом случае созывать не надо.

О предупредительной забастовке работодатель извещается в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 6 ст. 410 ТК).

7. Незаконная забастовка. Право на забастовку, как и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

В статье 55 Конституции РФ «указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина» [171] . Именно для предотвращения злоупотребления правом на забастовку Трудовым кодексом введены некоторые ограничения. В связи с этим появляется понятие «незаконная забастовка».

Незаконной считается забастовка, объявленная (проведенная) с нарушением правил и условий проведения забастовки.

7.1. Основания признания забастовки незаконной предусмотрены ст. 413 ТК.

Важнейшим и наиболее распространенным на практике основанием признания забастовки незаконной является нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора. К числу таких нарушений необходимо отнести:

нарушение сроков, предусмотренных ст. 400, 401, 402, 403, 404, 410 ТК;

объявление забастовки без проведения примирительных процедур;

проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме;

объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 410 ТК;

невыполнение требований ст. 412 ТК об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

организация забастовки представителями работодателя (ч. 5 ст. 409 ТК) и др.

Это основание может быть применено к забастовке любой категории работников.

Вторым основанием признания забастовки незаконной является введение военного или чрезвычайного положения. Оно также распространяется на работников любых организаций. При этом надо иметь в виду, что ограничения на проведение забастовок устанавливаются в соответствии с соответствующими федеральными конституционными законами. Так, в соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на период действия чрезвычайного положения в качестве одного из временных ограничений может быть запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а также запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.

Эти ограничения предусматриваются Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Решение о введении ограничений принимается Президентом самостоятельно либо по ходатайству коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 18 Закона).

Разрешение коллективного трудового спора, возникшего или продолжающегося в период действия чрезвычайного положения, если указом Президента РФ установлены упомянутые ограничения, должно быть отложено или завершено на дозабастовочной стадии рассмотрения.

При введении военного положения согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» для всех работников запрещается проведение забастовок.

Третьим основанием признания забастовки незаконной является ее объявление работниками, для которых защита их прав и законных интересов путем проведения забастовки запрещена независимо от обстоятельств. К таким работникам относятся:

работники органов и организаций Вооруженных Сил РФ (военнослужащие не состоят в трудовых отношениях и не обладают правом на забастовку);

работники других военных, военизированных и других формирований и организаций, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

работники правоохранительных органов;

работники организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

работники станций скорой и неотложной медицинской помощи.

Запрещая работникам указанных органов и организаций проведение забастовки, законодатель исходит из того, что приостановка их деятельности всегда влечет за собой возможность возникновения угрозы важным и охраняемым интересам общества, поэтому работникам этих организаций проведение забастовки запрещено независимо от наличия других обстоятельств.

В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, забастовки запрещаются лишь в том случае, когда они создают угрозу конституционно значимым общественным интересам. Согласно ч. 1 ст. 413 ТК это организации, осуществляющие энергообеспечение, отопление, тепло-, водои газоснабжение; предприятия авиационного, железнодорожного и водного транспорта; связи; больницы.

7.2. Используя конституционную формулировку, Трудовой кодекс устанавливает два критерия для запрещения забастовок (признания их незаконными):

1) принадлежность к определенной категории работников;

2) создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Указанные критерии применяются одновременно. Такой подход обеспечивает необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, которая осуществляется с помощью забастовки, и охраной конституционных ценностей.