Украина на перепутье. Записки премьер-министра
Шрифт:
Следствием такой политики стал рост государственного долга Украины до 227,0 млрд грн на конец 2009 г. и увеличение в последующие годы расходов на обслуживание государственного долга.
За два года (2008–2009 гг.) размер государственного долга вырос более чем в 3,2 раза.
В 2010–2013 гг. правительство вело продуманную и взвешенную долговую политику, направленную на замещение дорогих заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках займами на приемлемых условиях. Так, после крайне сложного 2010 г. мы смогли снизить долговую нагрузку на экономику страны и восстановить сотрудничество с Международным валютным фондом.
28 июля 2010 г. Советом директоров МВФ была поддержана просьба Украины и утверждено новое соглашение «Стенд-бай» о выделении финансовых ресурсов на общую сумму 10 млрд СПЗ (в эквиваленте около 15,15 млрд долл. на эту дату).
Первый транш объемом 1,25 млрд СПЗ (в эквиваленте около 1,89 млрд долл. на дату утверждения программы) поступил в Украину 2 августа 2010 г.
Второй транш объемом 1 млрд СПЗ (в эквиваленте около 1,5 млрд долл.) поступил на Украину 29 декабря 2010 г. После этого в 2011–2012 гг. Украина кредитов от МВФ не получала, а мы особенно и не настаивали. Все эти три года Украина обходилась без кредитов МВФ.
Вместе с тем по долгам, которые были сформированы в 2008–2009 гг., придется рассчитываться еще очень долго.
Объем платежей по погашению государственного долга в 2013 г. составил 80 408,9 млн грн, что на 12 326,2 млн грн больше, чем в 2012 г., в частности:
— погашение внешнего государственного долга — 38 010,5 млн грн, или на 7878 млн грн больше 2012 г.;
— погашение внутреннего государственного долга — 42 398,5 млн грн, или на 4448,2 млн грн больше 2012 г.
Такое превышение обусловлено: по внутреннему долгу — наступлением срока погашения ОВГЗ 2012 г.; по внешнему долгу — погашением кредита, предоставленного МВФ (в основном 2008–2009 гг. — 20,5 млрд грн) и ОВГЗ 2003 г., а также кредита на 750 млн долл., который был привлечен в сентябре 2013 г. из российских банков.
Платежи по обслуживанию государственного долга в 2013 г. составили 31 677,1 млн грн. На конец 2013 г. общий объем государственного долга составил 480 млрд грн, что составляет 33,2 % от ВВП (1440,8 млрд грн прогнозный ВВП на конец 2013 г.).
В принципе, такой объем долга не представляет никакой угрозы или серьезных рисков, если страна развивается и ее ВВП растет. Но если ее экономика падает, что мы реально имеем в 2014 г., да еще при таком резком обвале национальной валюты, то, разумеется, страна находится под серьезной угрозой дефолта. Основные усилия власти должны быть направлены на восстановление развития, а не на лихорадочное латание долговых дыр.
Украина в 2010–2013 гг. Факты и комментарии
Важной проблемой создания правового государства была, на мой взгляд, проблема получения любым гражданином Украины бесплатной правовой помощи. И мы очень серьезно работали в этом направлении. Со времени вступления в силу Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» (9 июля 2011 г.) правительством предпринят ряд мер, направленных на формирование системы бесплатной правовой помощи на Украине.
В соответствии с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса Украины с 1 января 2013 г. назначение защитника в уголовном производстве осуществляется через механизм, предусмотренный в Законе Украины «О бесплатной правовой помощи».
С 1 января 2013 г. в соответствии с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса Украины, Кодекса Украины об административных правонарушениях, законов Украины «О бесплатной правовой помощи», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» государство обязуется обеспечивать предоставление бесплатной вторичной правовой помощи (далее — БВПП) с применением принципиально иных подходов, а именно:
— значительно расширен перечень категорий лиц, которым гарантируется предоставление БВПП, прежде всего — на начальных стадиях уголовного процесса;
— защитники назначаются центрами по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи (далее — центры), что минимизирует риски незаконного влияния на профессиональную деятельность адвокатов и устраняет институциональный конфликт интересов между стороной государственного обвинения и следствием, с одной стороны, и стороной защиты — с другой;
— постепенно создаются условия для обеспечения возможности адвокатов использовать материально-техническую базу центров во время предоставления БВПП;
— формируется профессиональная сеть адвокатов для регулярного обмена опытом и повышения их квалификации;
— вводятся стандарты качества предоставления бесплатной вторичной правовой помощи и регулярный мониторинг их соблюдения.
С 1 января 2013 г. началось предоставление бесплатной вторичной правовой помощи лицам:
— к которым применяется административное задержание;
— к которым применяется административный арест;
— которые задержаны по подозрению в совершении преступления;
— к которым в качестве меры пресечения применяется содержание под стражей;
— в уголовных процессах, в отношении которых, в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Украины, защитник привлекается следователем, прокурором, судьей или судом для осуществления защиты по назначению или для проведения отдельного процессуального действия.
С 1 января 2014 г. законодательством предусмотрено поэтапное обеспечение предоставления бесплатной правовой помощи другим лицам.
С 1 января 2017 г. безвозмездная правовая помощь должна будет предоставляться всем социально незащищенным категориям лиц, определенным Законом Украины «О бесплатной правовой помощи».
С целью создания действенного механизма организации управления системой бесплатной правовой помощи, которая обеспечивала бы, в частности, координацию деятельности субъектов предоставления бесплатной правовой помощи, ее надлежащее функционирование и достижение высокого качества предоставления такой помощи, в июне 2012 г. был учрежден Координационный центр по оказанию правовой помощи.
Координационный центр — центральный (координирующий) орган, который осуществляет организацию предоставления бесплатной правовой помощи, проводит анализ практики правоприменения по соответствующим вопросам, разрабатывает проекты нормативно-правовых актов в данной сфере, обеспечивает взаимодействие между субъектами предоставления бесплатной правовой помощи и организацию контроля качества предоставления такой помощи.
Кроме того, была создана сеть территориальных отделений Координационного центра по оказанию правовой помощи — центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи.
С целью предоставления бесплатной вторичной правовой помощи с 1 января 2013 г. на всей территории Украины работают 27 круглосуточных центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи, созданных в 2012 г. По состоянию на 31 декабря 2013 г. в центрах работало 213 человек, в том числе 106 дежурных — посменно, по графику «сутки через трое».
Для обеспечения оперативного информирования центров о случаях задержания лиц, привлечения защитника по назначению и для проведения отдельных процессуальных действий функционирует единый телефонный номер системы бесплатной правовой помощи — 0-800-213-103. Центры обеспечивают круглосуточный прием сообщений относительно предоставления бесплатной вторичной правовой помощи. Звонки со стационарных телефонов в пределах Украины бесплатные.
За время существования системы предоставления бесплатной правовой помощи на ее единый телефонный номер поступило около 80 тыс. входящих звонков.
В период с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно центрами по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи выдано 76,4 тыс. поручений адвокатам.
В общем, центрами обработано свыше 44 тыс. процессуальных документов. Финансирование оплаты услуг и возмещение расходов адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь, из государственного бюджета в 2013 г. возросло в 16 раз по сравнению с 2012 г. и составляет 28,9 млн грн, из которых по состоянию на 30 декабря 2013 г. адвокатам было выплачено 22,8 млн грн (79,1 % от сметы на 2013 г.).
С целью организации обмена опытом и повышения квалификации адвокатов по формированию единых подходов к стратегии и тактике осуществления защиты, гарантированной государством, проведен ряд тренингов для более 300 адвокатов, которые предоставляют БВПП на постоянной основе по контракту «Эффективная защита в уголовном процессе».
Вся эта большая работа по моему замыслу должна была стать важным шагом на пути к созданию на Украине действительно правового государства. Удивительно, но ни одно средство массовой информации не уделило этой работе ни малейшего внимания.
Заметки об экономической политике правительства
Разумеется, все, что происходит сейчас на Украине, наполняет меня сожалением и тревогой за будущее страны. Так уж сложилась моя судьба, что на протяжении более чем 20 лет я делал для ее развития все, что было в моих силах. Особенно тогда, когда я реально мог влиять на принятие важных решений или сам лично принимал решения. Речь идет, прежде всего, о периодах с ноября 2002 по январь 2005 г. и с августа 2006 по декабрь 2007 г., когда я совмещал обязанности первого вице-премьера правительства и министра финансов, а по сути, руководил всей экономической политикой правительства. И наконец, о периоде с марта 2010 по январь 2014 г., когда я возглавлял правительство.
Разумеется, ни в первый, ни во второй, ни в третий периоды своей деятельности я не был абсолютно самостоятелен в принятии решений. Надо мной стояли либо премьер и Президент, либо Президент. Помимо них действовали различные группы влияния, олигархи, средства массовой информации. Все они преследовали свои интересы, далеко не всегда совпадавшие с интересами государства и народа. На всех этапах моей работы против меня велась ожесточенная и насквозь лживая информационная война. Достаточно вспомнить направленные против меня многочисленные демарши, иногда даже чиновников собственного правительства.
Тем не менее я всегда с настойчивостью, иногда путем компромиссов, убеждений, а иногда путем принятия авторитарных решений, проводил последовательную политику — политику развития и модернизации страны, создания для этого соответствующих условий, усиления активной роли государства, вовлечения в этот процесс мелкого и среднего бизнеса, развития внутреннего рынка, в котором я видел основной источник ресурсов для движения вперед, модернизации агропромышленного комплекса, реализации крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов, развития социальной сферы.
По моей инициативе вместе с тогдашним министром финансов, ныне покойным П.К. Германчуком, был упразднен Чернобыльский налог (о нем сейчас мало кто помнит, но он был тяжелым бременем для производителей), с 28 до 20 % был снижен налог на добавленную стоимость (вообще, это был уникальный случай, когда снижение состоялось по письму министра финансов, одобренному бюджетным комитетом Верховной Рады). Для села был принят фиксированный налог (взамен многочисленных налогов, действовавших в агропромышленном комплексе). У сельхозпроизводителей остался только налог на добавленную стоимость. Для мелких предпринимателей был установлен упрощенный порядок налогообложения. В 2003 г. последовало снижение налога на прибыль с 30 до 25 %. Значительно снижен был подоходный налог — до 13 %.
А еще было принято законодательство, позволившее создать свободные экономические зоны, зоны приоритетного развития. Установлены значительные преференции для предприятий, осуществляющих техническую модернизацию и реконструкцию. В дальнейшем (уже в 2011 г.) налог на прибыль был снижен до 17 %, а предприятиям, работающим в области информационных технологий, были установлены значительные преференции.
Такая политика не могла не дать своих результатов. 2003 и 2004 гг. были самыми успешными в истории Украины по темпам экономического роста ВВП. Примерно — 9 % в 2003 г. и 12,6 % по итогам 2004 г., а в отдельные кварталы — 15,8 %.
Нельзя не сказать о том, что в период с 1991 до 2000 г. наблюдался резкий спад общественного производства, по сути, полный развал и деиндустриализация страны. Украина потеряла 65 % своего ВВП. Даже Великая Отечественная война не нанесла такого ущерба экономике Украины, как так называемая рыночная трансформация. Полностью были уничтожены легкая промышленность, электронная промышленность и в значительной мере машиностроение. В сельском хозяйстве поголовье крупного рогатого скота сократилось в 5 раз с 25 млн до примерно 5 млн голов.