Чтение онлайн

Проблемы законодательной базы выявляются и при анализе организации государственного надзора и контроля за ДОО. Так, при проведении Рособрнадзором проверок образовательной деятельности зачастую происходит «сверка» режима дня и режимных моментов с реальной деятельностью детей. И при любом несоответствии детскому саду записывается нарушение. В то же время ФГОС ДО основополагающим принципом считает свободную детскую деятельность, инициативу ребенка, ориентацию на амплификацию детства. Данное противоречие пока не разрешено.

ФГОС ДО провозглашает индивидуальность развития ребенка как один из путей полноценной социализации. Несформированность же условий для реализации образовательной программы ДО не позволяет осуществить это в полной мере. На сегодняшний день противоречия заложены в самом содержании Стандарта.

ФГОС ДО служит нормативным документом, однако в тексте сказано, что предметом регулирования выступают отношения в сфере образования при реализации основной образовательной программы ДО организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями или родителями (законными представителями). Таким образом, предмет регулирования относится к категории правовых отношений и, значит, не может регулироваться образовательной программой, т. е. предмет регулирования не соответствует его механизму.

ФГОС ДО устанавливает требования к образовательной программе дошкольного образования. Она служит управленческим документом, который разрабатывается коллективом ДОО и отражает особенности контингента семей, воспитанников, кадров, специфику организации. В примерной общеобразовательной программе, на основе которой разрабатывается образовательная программа, заложены основное содержание дошкольного образования и требования к методам и формам организации образовательного процесса.

В чем здесь сложность для руководителя? Управленческие задачи решаются на основе неуправленческих механизмов. Поэтому нарушается управленческий цикл «цель – планирование – организация – контроль – оценка результатов – коррекция – новая цель». Требования к условиям, содержанию и результатам реализации образовательной программы не являются управленческими механизмами. Значит, задача руководителя – специально разработать подобные механизмы.

Еще одна проблема состоит в том, что задачи управления образовательным процессом решаются в условиях оптимизации, т. е. реализация образовательной программы затруднена сложившимися социально-экономическими условиями. Также мониторинг теперь не является частью образовательной программы. Педагогический мониторинг предполагает диагностирование, прогнозирование, планирование, стимулирование, контроль на различных уровнях дошкольного образования.

Однако ФГОС ДО четко указывает, что результаты педагогической диагностики могут использоваться исключительно для решения образовательных задач: индивидуализации образовательной траектории и оптимизации работы с группой детей. Таким образом, проблема для руководителя состоит в том, что возможна утрата управляемости процессом реализации образовательной программы. Требования Стандарта к результатам освоения программы представлены в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые представляют собой возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования.

Проблема состоит в том, что цели и задачи указаны, но результатов быть не должно. Другими словами, достижения в Стандарте понимаются как определенные личностные и психологические характеристики, которых достигнет ребенок на этапе завершения дошкольного образования. Большинство педагогов понимают их как умения, навыки и компетенции детей в образовательных областях. Это противоречие также необходимо разрешать руководителю с помощью методических служб.

Анализ законодательной базы позволяет обозначить доминирующую на сегодня роль государства в управлении современным дошкольным образованием и недостаточное взаимодействие с демократическими институтами общественного управления, институтом семьи, другими социальными институтами, гражданским обществом. Пути решения – в использовании передовых управленческих технологий.

Нынешняя динамическая фаза развития коммуникационной цивилизации связана с процессами глобализации и информатизации социокультурного пространства. В условиях модернизации российской системы образования в качестве одной из важнейших предпосылок для успешности реализации этих процессов выступает расширение открытости и информационной прозрачности деятельности образовательных организаций.

Информационная открытость – одна из дорог, ведущих к социокультурной трансформации системы образования, поскольку в ряду других факторов обеспечивает качество и доступность образования как фактора уменьшения рисков социального расслоения общества.

Сайт образовательной организации – эффективное средство продвижения образовательных услуг, инструмент создания правильного имиджа учреждения и, тем самым, усиления его конкурентоспособности на рынке образования. Он становится и одним из наиболее востребованных способов передачи информации об образовательной организации. Однако при разработке контента сайта необходимо учитывать требования законодательства и проблемы, связанные с их реализацией.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 29) требует от образовательных организаций обеспечить информационную открытость и доступность. Информация и документы, указанные в ч. 2 названной выше статьи, если они в соответствии с законодательством РФ не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в Интернете.

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в Интернете и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма предоставления, устанавливается Правительством РФ. Обновление информации, указанной в п. 3–5 постановления Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», производится на сайте в течение 10 рабочих дней после их изменений. Информация на сайте размещается в соответствии с законом РФ «О персональных данных». Конфиденциальная информация – документированная, т. е. зафиксированная на материальном носителе, информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ.

Так, в ст. 23 Конституции РФ установлено право граждан на неприкосновенность личной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Отношения, возникающие при создании, накоплении, обработке, хранении и использовании документов, содержащих информацию, составляющую государственную тайну, регулируются соответствующими законодательными актами. Основной из них – Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне».

В нем конфиденциальная информация определяется как документированная информация, доступ к которой ограничивается (ст. 2). Ряд вопросов, связанных с защитой конфиденциальной информации, регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).

В п. 4 Перечня сведений конфиденциального характера названы сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен. Главным признаком профессиональной тайны служит то, что она направлена на защиту других видов тайн, в основном, коммерческой, личной и семейной. К ним относятся также врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений и т. д. Руководителям ДОО следует особо обратить внимание на сохранение тайны усыновления.

Основным документом, где содержатся требования к сайту ДОО, является Приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и формату представления на нем информации», в котором предусмотрено, что на главной странице официального сайта должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» со страницами, доступными без дополнительной регистрации с главной страницы и из основного навигационного меню.